Wyrok z dnia 8 lipca 1998 r.
III RN 48/98

Do czasu utworzenia związku komunalnego w celu zarządzania stano-
wiącym współwłasność gmin warszawskich mieniem służącym realizacji zadań
publicznych o charakterze infrastrukturalnym (art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 25
marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy, Dz.U. Nr 48, poz. 195 ze
zm.), w tym także mieniem Zakładu Budżetowego pod nazwą "Tramwaje War-
szawskie", mienie to z mocy ustawy pozostaje w zarządzie przymusowym
sprawowanym przez Zarząd miasta stołecznego Warszawy (art. 37 ust. 4 w
związku z art. 9-12 ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy).


Przewodniczący SSN: Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Andrzej
Wasilewski (sprawozdawca), Andrzej Wróbel.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 1998 r. sprawy ze skargi
,,Tramwaje Warszawskie" - Zakładu Budżetowego Miasta Stołecznego Warszawy na
decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 9 paździer-
nika 1996 r. [...] w przedmiocie wymiaru podatku od nieruchomości za 1996 r., na
skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego w War-
szawie [...] od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5
września 1997 r. [...]


u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania
Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

U z a s a d n i e n i e


,,Tramwaje Warszawskie" Zakład Budżetowy Miasta Stołecznego Warszawy
złożyły w dniu 30 stycznia 1996 r. deklarację podatkową w sprawie podatku od nie-
ruchomości za rok 1996 r., w której opodatkowały posiadane budynki, budowle oraz
grunty według stawek przewidzianych dla budynków i gruntów związanych z prowa-
dzoną działalnością gospodarczą. Następnie w dniu 26 lutego 1996 r. przedstawiły
pisemną korektę uprzednio złożonej deklaracji, w której podały, że wymienione
składniki mienia powinny zostać opodatkowane tak, jak budynki, budowle i grunty nie
związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. W wyniku złożonej korekty
deklaracji podatkowej wysokość zobowiązania podatkowego ,,Tramwajów Warszaws-
kich" powinna ulec obniżeniu z kwoty 659.005,80 zł do kwoty 248.387,80 zł. Prezy-
dent Miasta Stołecznego Warszawy decyzją z dnia 9 lipca 1996 r. [...] określił należ-
ny od ,,Tramwajów Warszawskich" podatek od nieruchomości za 1996 r. z zastoso-
waniem stawek podatkowych, jak w wypadku nieruchomości związanych z prowa-
dzeniem działalności gospodarczej. W uzasadnieniu tej decyzji podano, że ,,Tram-
waje Warszawskie" prowadzą działalność gospodarczą w rozumieniu art. 2 ust. 1
ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 41, poz. 324
ze zm.), a w szczególności działalność prowadzona przez ,,Tramwaje Warszawskie"
ma znamiona ,,działalności zarobkowej" (co nie przesądza, że przynosi ona dochód),
prowadzona jest przez nie ,,na własny rachunek" (a nie na rachunek miasta) i z tej
przyczyny nie tylko dochody uzyskiwane z tej działalności należą do ,,Tramwajów
Warszawskich", ale i obciążają je powstałe w jej wyniku straty. ,,Tramwaje Warszaws-
kie" odwołały się od tej decyzji Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, zarzucając, że narusza
ona art. 3 ust. 1 pkt 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 5 lit. a oraz art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 12
stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr 9, poz. 31 ze zm.), art. 2
ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej oraz art. 49 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie terytorialnym (jednolity tekst: Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.).
W uzasadnieniu odwołania podniesiono w szczególności, że "Tramwaje Warszaw-
skie" są komunalną jednostką budżetową, która ani nie jest podmiotem gospodar-
czym, ani też nie jest jednostką wyodrębnioną z Miasta Stołecznego Warszawy. Po-
nadto zarzucono, że działalność statutowa ,,Tramwajów Warszawskich" nie spełnia
warunków prawnych działalności gospodarczej w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o
działalności gospodarczej, ani też w rozumieniu art. 3 oraz art. 5 ustawy o podatkach
i opłatach lokalnych, bowiem nie posiada ona znamion działalności zarobkowej (jest
prowadzona bezwynikowo) i nie jest prowadzona na własny rachunek, skoro gmina
ponosi odpowiedzialność za zobowiązania jednostki organizacyjnej będącej zakła-
dem budżetowym (art. 44 a contrario ustawy o samorządzie terytorialnym).

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia 9 paź-
dziernika 1996 r. [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta Sto-
łecznego Warszawy. W uzasadnieniu tej decyzji potwierdzono trafność oceny praw-
nej zawartej w zaskarżonej decyzji i w konsekwencji stwierdzono jednoznacznie, że
nieruchomości wykorzystywane przez ,,Tramwaje Warszawskie" powinny zostać
opodatkowane wyższą stawką podatkową dotyczącą nieruchomości związanych z
prowadzeniem działalności gospodarczej. W skardze do Naczelnego Sądu Adminis-
tracyjnego na tę decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego ,,Tramwaje War-
szawskie" powtórzyły zarzuty podniesione uprzednio w odwołaniu. W odpowiedzi na
skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wnosiło o jej oddalenie i utrzymanie w
mocy zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 września 1997
r. [...] uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję Prezy-
denta Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 1996 r. W uzasadnieniu wyroku
Sąd podniósł w szczególności, że wedle poglądu przyjętego w orzecznictwie Na-
czelnego Sądu Administracyjnego pojęcie ,,działalności gospodarczej" użyte w usta-
wie o podatkach i opłatach lokalnych należy rozumieć w takim znaczeniu, jakie na-
daje mu przepis art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej (por. także uchwały
Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 marca 1997 r., FPK 1/97 oraz z dnia
28 lipca 1997 r., FPK 8/97). Stąd w nawiązaniu do wynikającej z tego przepisu przes-
łanki, wedle której działalność gospodarcza prowadzona jest ,,w celach zarob-
kowych", Sąd uznał, iż decyduje tutaj subiektywny zamiar podmiotu gospodarczego
prowadzącego daną działalność. Wedle postanowienia § 1 uchwały [...] Rady Miasta
Stołecznego Warszawy z dnia 19 lipca 1993 r. w sprawie podziału Zakładu Budże-
towego Miejskie Zakłady Komunikacyjne, Zakład Budżetowy ,,Tramwaje Warszaws-
kie" prowadzi komunikację zbiorową na terenie m.st. Warszawy taborem tramwajo-
wym, przy czym chodzi tutaj o realizację tzw. zadań własnych gminy, które mają na
celu zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, a nie prowadzenie działalności
gospodarczej w celu osiągania zysku (art. 7 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorial-
nym). Dlatego, zdaniem Sądu, należy uznać, że skarżący nie prowadzi działalności
gospodarczej, bo swej działalności nie prowadzi w celach zarobkowych. Równo-
cześnie, zważywszy że działalność gospodarcza musi być prowadzona ,,na własny
rachunek", czyli ,,na własne ryzyko", Sąd wziął pod uwagę, że stosownie do posta-
nowienia § 6 Statutu stanowiącego załącznik do uchwały nr 520/94 Zarządu Związku
Dzielnic-Gmin Warszawy z dnia 1 lutego 1994 r. wydatki związane z prowadzeniem
działalności statutowej ,,Tramwajów Warszawskich" są wprawdzie pokrywane z
przychodów uzyskiwanych za świadczone usługi, ale już niedobór środków obroto-
wych na prowadzoną przez nie działalność statutową może być pokrywany dotacją z
budżetu Związku Dzielnic-Gmin Warszawy, a i nadwyżka środków obrotowych
odprowadzana jest także do tego budżetu. Wynika stąd, zdaniem Sądu, że zysk z
prowadzonej działalności nie pozostaje do dyspozycji skarżącego, a więc oznacza to,
że skarżący nie prowadzi tej działalności ,,na własny rachunek". W opinii Sądu
potwierdza to także art. 49 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, z którego
wynika, że skoro gmina nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania tylko innych
komunalnych osób prawnych, to oznacza to a contrario, że gmina będzie ponosić
odpowiedzialność za zobowiązania komunalnych jednostek organizacyjnych nie po-
siadających osobowości prawnej, a do tych ostatnich niewątpliwie należy zaliczyć
,,Tramwaje Warszawskie", które nie posiadają osobowości prawnej (§ 3 ust. 1 powo-
ływanego Statutu oraz § 5 ust. 1, § 7 i § 8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 8
maja 1991 r. w sprawie zakładów budżetowych - Dz.U. Nr 42, poz. 183). W konse-
kwencji Sąd uznał, że ,,Tramwaje Warszawskie" powinny opłacać podatek od nieru-
chomości według stawek określonych w ustawie dla nieruchomości, które są wyko-
rzystywane dla celów nie związanych z działalnością gospodarczą (art. 5 ust. 1 pkt 3
i pkt 5 lit.b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych).

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 30 kwietnia 1998
r. [...] złożył rewizję nadzwyczajną od powyższego wyroku Naczelnego Sądu Admi-
nistracyjnego, zarzucając wyrokowi temu rażące naruszenie art. 77 i art. 80 KPA
oraz art. 328 § 2 KPC w związku z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczel-
nym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.), a ponadto także art. 3
ust. 1 pkt 2, art. 5 ust. 1 pkt 5 lit. a oraz ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokal-
nych, art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej, art. 9 ustawy o samorządzie
terytorialnym w związku z art. 16 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe
(jednolity tekst: Dz.U. z 1993 r. Nr 72, poz. 344 ze zm.) oraz art. 37 ustawy z dnia 25
marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr 48, poz. 195 ze
zm.) i w konsekwencji na podstawie art. 57 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Ad-
ministracyjnym wniósł o uchylenie powyższego wyroku i przekazanie sprawy Na-
czelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania. W
uzasadnieniu rewizji nadzwyczajnej podniesiono w szczególności, że zaspokajanie
potrzeb wspólnoty lokalnej w zakresie lokalnego transportu zbiorowego należy do
zadań własnych gminy (art. 7 ust. 1 pkt 4 ustawy o samorządzie terytorialnym). Za-
dania te mają charakter działalności gospodarczej o charakterze użyteczności pub-
licznej (art. 9 i art. 18 ust. 1 pkt 9 lit. h) i mogą być realizowane także w formie gos-
podarki pozabudżetowej, między innymi na zasadzie odpłatności w formie zakładu
budżetowego (art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo budżetowe oraz przepisy
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 maja 1991 r. w sprawie zakładów bu-
dżetowych - Dz.U. Nr 42, poz. 183). Stąd stwierdzenie Sądu, jakoby ,,Tramwaje
Warszawskie" nie prowadziły działalności gospodarczej jest nieuzasadnione. Co
więcej, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 77 § 1 i art. 80 KPA oraz art. 328 § 2
KPC, Sąd nie rozważył wszechstronnie zebranego materiału dowodowego oraz nie
wyjaśnił podstawy prawnej działania ,,Tramwajów Warszawskich". Sąd przyjął bo-
wiem, że ,,Tramwaje Warszawskie" są jednostką organizacyjną Związku Dzielnic-
Gmin Warszawy, który dysponuje majątkiem skarżącego i na rzecz którego odpro-
wadzane są nadwyżki środków obrotowych (zysk) uzyskiwane z prowadzonej dzia-
łalności usługowej. Tymczasem, zgodnie z art. 37 ust. 2 - ust. 5 ustawy o ustroju
miasta stołecznego Warszawy, niepodzielne składniki mienia należące do dotych-
czasowego Związku Dzielnic-Gmin Warszawy, służące realizacji zadań publicznych
mających znaczenie dla całego miasta lub dla kilku gmin, stały się współwłasnością
gmin warszawskich, a nie związku komunalnego ,,miasto stołeczne Warszawa". Za-
rząd m.st. Warszawy spełnia natomiast w stosunku do wspólnego mienia gmin tylko
rolę ustawowego zarządu, który wygaśnie po utworzeniu związku komunalnego
gmin. Wynika stąd, że ,,Tramwaje Warszawskie" nie są własnością m.st. Warszawy,
co oznacza, że składniki majątkowe mienia gmin warszawskich związane z wykony-
waniem transportu tramwajowego, a zorganizowane w formie zakładu budżetowego
(podlegającego i nadzorowanego przez Zarząd m.st. Warszawy), położone w części
także na terenie Gminy Warszawa-Centrum, są przedmiotem opodatkowania na
rzecz tej Gminy, bowiem Gmina ta pobiera podatek od przedmiotu będącego współ-
własnością nie tylko tej Gminy, ale również i pozostałych dziewięciu gmin warszaws-
kich. Sąd nie wziął także pod uwagę, że art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo
budżetowe stanowi wyraźnie, iż zakład budżetowy - będący państwową lub komu-
nalną jednostką organizacyjną - prowadzi działalność gospodarczą pokrywając
koszty swego funkcjonowania z dochodów własnych. Oznacza to, że także ,,Tram-
waje Warszawskie" jako jednostka budżetowa prowadzą działalność gospodarczą i w
związku z tym: ,,błędem było - przy wyjaśnianiu podstawy wyroku - skupienie uwagi
wyłącznie na wykładni art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności
gospodarczej" i równoczesne pominięcie w tym kontekście postanowienia art. 9 ust.
2 ustawy o samorządzie terytorialnym. W konsekwencji doprowadziło to także do
rażącego naruszenia art. 3 ust. 1 pkt 2 oraz art. 5 ust. 1 pkt 5 lit. a oraz ust. 2 ustawy
o podatkach i opłatach lokalnych.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:


Rewizja nadzwyczajna jest uzasadniona.

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej w zakresie lokal-
nego transportu zbiorowego należało do tzw. zadań własnych gminy (art. 7 ust. 1 pkt
4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - jednolity tekst: Dz.U. z
1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.). W celu realizacji tego zadania, Rada m. st. War-
szawy, działając na podstawie ówczesnej wersji art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. i ustawy o sa-
morządzie terytorialnym oraz art. 16 ust. 7 ustawy z dnia 18 maja 1990 r. o ustroju
samorządu miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr 34, poz. 200), utworzyła zakład
budżetowy pod nazwą Miejskie Zakłady Komunikacyjne. Następnie Rada m. st. War-
szawy, uchwałą [...] z dnia 19 lipca 1993 r. w sprawie podziału zakładu budżetowego
pod nazwą Miejskie Zakłady Komunikacyjne, postanowiła wyrazić zgodę na dokona-
nie z dniem 1 stycznia 1994 r. reorganizacji tego zakładu budżetowego poprzez jego
podział na: a) zakład budżetowy pod tymczasową nazwą Miejskie Zakłady Autobu-
sowe oraz b) zakład budżetowy pod tymczasową nazwą Miejskie Zakłady Tramwa-
jowe (§ 2 tej uchwały). W nawiązaniu do tej uchwały, Zarząd Związku Dzielnic-Gmin
Warszawy dokonał odpowiedniego podziału rzeczowego i finansowego majątku
działającego dotychczas zakładu budżetowego pomiędzy utworzone na jego bazie
dwa nowe zakłady budżetowe (uchwałą [...] z dnia 1 lutego 1994 r.) oraz nadał statut
Zakładowi Budżetowemu Tramwaje Warszawskie (uchwała [...] Zarządu Związku
Dzielnic-Gmin Warszawy z dnia 1 lutego 1994 r. wraz z załącznikiem w sprawie
Statutu Zakładu Budżetowego Tramwaje Warszawskie). Stosownie do postanowień
wymienionej uchwały oraz statutu, przedmiotem działania Zakładu Budżetowego
Tramwaje Warszawskie jest prowadzenie komunikacji zbiorowej tramwajowej na te-
renie m. st. Warszawy i niezbędnej w tym zakresie działalności inwestycyjnej i gos-
podarczej, a także ,,prowadzenie innej działalności gospodarczej oraz realizowanie
zadań zleconych" (§ 1 statutu). Przy czym zakład budżetowy Tramwaje Warszawskie
działa na podstawie przepisów ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - Prawo budżetowe,
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 8 maja 1991 r. w sprawie zakładów bu-
dżetowych (Dz.U. Nr 42, poz. 183) oraz wyżej powołanej uchwały i statutu. Z przepi-
sów tych wynika w sposób jednoznaczny, że w sensie prawnym działalność Zakładu
Budżetowego Tramwaje Warszawskie ma charakter działalności gospodarczej (art. 2
ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. Nr 41,
poz. 324 ze zm. oraz art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo budżetowe, a także
powołane rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 8 maja 1991 r. w sprawie zakła-
dów budżetowych oraz § 1 statutu Zakładu Budżetowego Tramwaje Warszawskie).
W zasadzie zakład budżetowy pokrywa koszty swojej działalności z dochodów wła-
snych (art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo budżetowe), co jednak nie wyklucza moż-
liwości korzystania z dotacji z budżetu gminy (art. 16 ust. 4 pkt 4 ustawy - Prawo bu-
dżetowe). Ponieważ jednak w rozpoznawanej sprawie chodzi o działalność gospo-
darczą gminy o charakterze ,,użyteczności publicznej" (art. 9 ust. 2 ustawy o samo-
rządzie terytorialnym), to także i z tej przyczyny w § 6 uchwały nr 520/94 Zarządu
Związku Dzielnic-Gmin Warszawy znalazło się postanowienie, w myśl którego: ,,1.
Wydatki związane z prowadzeniem statutowej działalności Tramwajów Warszaws-
kich pokrywane będą z przychodów uzyskiwanych za świadczone usługi. 2. Niedobór
środków obrotowych na prowadzenie statutowej działalności Tramwajów War-
szawskich może być pokrywany dotacją budżetu Związku Dzielnic-Gmin Warszawy.
3. Nadwyżka środków obrotowych odprowadzana jest do budżetu Związku Dzielnic-
Gmin Warszawy". Nie zmienia to jednak charakteru prowadzonej przez zakład bu-
dżetowy działalności jako tzw. działalności gospodarczej w rozumieniu art. 2 ust. 1
ustawy o działalności gospodarczej, bowiem faktyczna dochodowość (czyli osiąganie
zysku) nie jest cechą konieczną działalności gospodarczej (por. także uchwałę Sądu
Najwyższego z dnia 30 listopada 1992 r., III CZP 134/92, OSNCP 1993 nr 5, poz. 79
oraz uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 25 kwietnia 1996 r., II CZP 34/96, OSP 1996
nr 10, poz. 178, a ponadto także obowiązujący aktualnie art. 1 i art. 2 ustawy z dnia
20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej - Dz.U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43). Dlatego
trafny jest podniesiony w rewizji nadzwyczajnej zarzut, że przyjęte w zaskarżonym
wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego ustalenie, jakoby Zakład Budżetowy
Tramwaje Warszawskie nie prowadził działalności gospodarczej, jest rażąco
sprzeczne z prawem.

Naczelny Sąd Administracyjny w zaskarżonym wyroku błędnie przyjął również,
co zarzuca także rewizja nadzwyczajna, że Zakład Budżetowy Tramwaje Warszaws-
kie jest jednostką organizacyjną Związku Dzielnic-Gmin Warszawy, który jakoby
dysponuje tym majątkiem i na rzecz którego odprowadzane są nadwyżki środków
obrotowych (czyli zysk) z prowadzonej działalności usługowej. Bowiem, na mocy art.
35 ustawy z dnia 25 marca 1994 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr
48, poz. 195 ze zm.) zniesiono dotychczasowe dzielnice-gminy m.st. Warszawy oraz
dotychczasowy Związek Dzielnic-Gmin Warszawy i równocześnie ex lege utworzone
zostało miasto stołeczne Warszawa jako związek komunalny w rozumieniu art. 64
ust. 4 ustawy o samorządzie terytorialnym (art. 1 ustawy o ustroju miasta stołecz-
nego Warszawy). Równocześnie sam ustawodawca przesądził expressis verbis, że
niepodzielne składniki mienia należącego dotychczas do zniesionego Związku
Dzielnic-Gmin Warszawy, które służą realizacji zadań więcej niż jednej gminy, a w
szczególności jeżeli służą realizacji zadań publicznych o charakterze infrastruktural-
nym i mającym znaczenie dla całego miasta lub kilku gmin (czyli zaliczyć tu należy
bez wątpienia także mienie Zakładu Budżetowego Tramwaje Warszawskie), stają się
z mocy ustawy (ex lege) wspólną własnością gmin (art. 37 ust. 2 ustawy o ustroju
miasta stołecznego Warszawy). Jednakże do czasu utworzenia związków komunal-
nych dobrowolnych (art. 6 ust. 1 ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy w
związku z art. 64 ust. 1 i następne ustawy o samorządzie terytorialnym) lub związków
komunalnych o charakterze obligatoryjnym (art. 6 ust. 3 ustawy o ustroju miasta
stołecznego Warszawy), istniejące dotychczas jednostki organizacyjne, w tym także
zakłady budżetowe, które podporządkowane były zniesionemu Związkowi Dzielnic-
Gmin Warszawy, zostały podporządkowane i będą nadzorowane przez Zarząd m. st.
Warszawy (37 ust. 4 w związku z art. 9 - art. 12 ustawy o ustroju miasta stołecznego
Warszawy). Oznacza to, że do czasu utworzenia związku komunalnego w celu
zarządzania mieniem stanowiącym współwłasność gmin warszawskich, które służy
realizacji zadań publicznych o charakterze infrastrukturalnym, w tym także w celu
zarządzania mieniem Zakładu Budżetowego Tramwaje Warszawskie, z mocy ustawy
mienie to pozostaje w zarządzie przymusowym sprawowanym przez Zarząd m. st.
Warszawy. Natomiast, w tej sytuacji brak było podstaw dla uwzględnienia zarzutu
rewizji nadzwyczajnej, wedle którego: ,,składniki majątkowe gmin warszawskich
związane z wykonywaniem transportu tramwajowego, zorganizowane w formie za-
kładu budżetowego (...), położone w części na terenie Gminy Warszawa-Centrum są
przedmiotem opodatkowania na rzecz tej Gminy. Gmina ta bowiem pobiera podatek
od przedmiotu będącego współwłasnością nie tylko tej Gminy, ale również i pozos-
tałych dziewięciu gmin warszawskich". Niezależnie od tego, że problem ten w ogóle
nie był przedmiotem skargi i następnie rozstrzygnięcia w zaskarżonym wyroku, na-
leży również podkreślić, że w odniesieniu do tego zarzutu rewizja nadzwyczajna nie
wskazuje jakie przepisy prawne zostały w tym wypadku naruszone, a więc nie czyni
w tym względzie zadość wymaganiu, o którym mowa w art. 3931 oraz art. 3933 KPC
w związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania
cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej - Prawo upadłościowe i Prawo
o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o
kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr
43, poz. 189).

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd Najwyższy na podstawie art. 236 ust. 2
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz art. 39313 § 1
KPC w związku art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępo-
wania cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospolitej - Prawo upadłościowe i
Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępowania administracyjnego,
ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. Nr 43, poz. 189) orzekł, jak w sentencji.
N o t k a

Powołane w uzasadnieniu uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego zostały opublikowa-
ne: uchwała z dnia 24 marca 1997 r., FPK 1/97 w ONSA 1997 r. nr 3, poz. 109, a uchwała z dnia
28 lipca 1997 r., FPK 8/97 w ONSA 1997 r. nr 4, poz. 153.
========================================