58/5/A/2005

POSTANOWIENIE

z dnia 24 maja 2005 r.

Sygn. akt SK 9/04

Trybunał Konstytucyjny w składzie:

Ewa Łętowska - przewodniczący

Marian Grzybowski

Marek Mazurkiewicz - sprawozdawca

Mirosław Wyrzykowski

Bohdan Zdziennicki,

po rozpoznaniu, na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 maja 2005 r., skarg konstytucyjnych:

1) Bożenny Kasperskiej o zbadanie zgodności art. 393³ § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. nr 43, poz. 296 ze zm.) z art. 7, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 176 ust. 1, art. 183 ust. 1 Konstytucji oraz art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.),

2) Marii Zborowskiej o zbadanie zgodności art. 393 § 1 i art. 393³ § 1 pkt 3 ustawy wymienionej w pkt. 1 z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji,

3) Jerzego Czajkowskiego o zbadanie zgodności:

art. 393 § 1 i art. 393⁷ § 2 ustawy wymienionej w punkcie 1, w brzmieniu wprowadzonym przez ustawę z dnia 24 maja 2000 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 48, poz. 554 ze zm.), z art. 2, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji,

art. 393³ § 1 pkt 3 ustawy wymienionej w pkt. 1, w brzmieniu wprowadzonym przez ustawę z dnia 24 maja 2000 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 48, poz. 554 ze zm.), z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji,

p o s t a n a w i a:

na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, z 2000 r. Nr 48, poz. 552, Nr 53, poz. 638 oraz z 2001 r. Nr 98, poz. 1070) umorzyć postępowanie w sprawie ze względu na niedopuszczalność orzekania.

UZASADNIENIE:

I

1. Bożenna Kasperska w swojej skardze konstytucyjnej wniosła o stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny, że art. 393³ § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.; dalej: k.p.c.) jest niezgodny z art. 7, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 176 ust. 1, art. 183 ust. 1 Konstytucji oraz art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.; dalej: Konwencja).

Podstawą do złożenia skargi konstytucyjnej był następujący stan faktyczny. Skarżąca prowadziła spór prawny z bankiem o zapłatę 10500 złotych tytułem pomniejszenia wartości samochodu przy jego sprzedaży będącego wcześniej przedmiotem zastawu bankowego. Zarówno sąd pierwszej, jak i drugiej instancji nie podzielił argumentacji skarżącej, zaś kasacja wyroku sądu okręgowego w niniejszej sprawie została odrzucona (na podstawie art. 393⁵ k.p.c) ze względu na niespełnienie wymogów formalnych określonych w art. 393³ § 1 pkt 3 k.p.c. Skarżąca, w świetle uzasadnienia postanowienia odrzucającego jej skargę kasacyjną, nie przedstawiła właściwie okoliczności uzasadniających jej rozpoznanie (nie zostały one w skardze kasacyjnej wyodrębnione, a nadto nie przedstawiono okoliczności uzasadniających twierdzenie, że przesłanki rozpoznania kasacji w tym przypadku zachodzą).

Skarżąca zarzuciła zaskarżonemu przepisowi, że wprowadzając kryterium okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji, w brzmieniu nadanym mu interpretacją Sądu Najwyższego, prowadzi do ustalenia „wymogów niewynikających ani z literalnego brzmienia przepisu, ani nawet z jego celowościowej wykładni”. Skarżąca uznaje to za ograniczenie „prawa do sprawiedliwego sądu” (art. 45 ust. 1 Konstytucji). Wskazując na uzasadnienie postanowienia SN stwierdza również, że zaskarżony przepis ogranicza możliwość wyeliminowania z obrotu prawnego oczywiście błędnych orzeczeń drugiej instancji (183 ust. 1 Konstytucji). Nadto stwierdza, że zaskarżony przepis częściowo zamyka jej drogę sądową do dochodzenia naruszonych wolności i praw (art. 77 ust. 2 Konstytucji), wprowadzając ograniczenia w postępowaniu kasacyjnym (art. 176 ust. 1 Konstytucji oraz art. 6 ust. 1 Konwencji).

2. Skarżąca Maria Zborowska wniosła do Trybunału Konstytucyjnego dwie skargi konstytucyjne, dotyczące postępowania kasacyjnego. W pierwszej z nich (przyjętej do merytorycznego rozpoznania 26 stycznia 2004 r.) wniosła o stwierdzenie, że art. 393³ § 1 pkt 3 i art. 393 § 1 k.p.c. są niezgodne z art. 2 i art. 45 Konstytucji, zaś w drugiej (przyjętej do merytorycznego rozpoznania 8 września 2004 r.) wniosła o stwierdzenie niezgodności art. 393 § 1 k.p.c. z art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji.

Podstawa faktyczna do wniesienia pierwszej ze skarg konstytucyjnych była następująca. Skarżąca wniosła do Sądu Najwyższego o kasację rozstrzygnięć sądów pierwszej i drugiej instancji rozpoznających jej wniosek o dział spadku. Sąd Najwyższy postanowieniem na posiedzeniu niejawnym odrzucił kasację na podstawie art. 393³ § 1 pkt 3 k.p.c. (niewskazanie wyodrębnionych okoliczności uzasadniających rozpoznanie skargi kasacyjnej).

Skarżąca w swojej skardze konstytucyjnej stwierdziła, że zaskarżony przepis narusza wymagania dotyczące przyzwoitej legislacji regulacji kształtującej postępowanie sądowe i prawo do sądu (art. 2 w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji), gdyż brak precyzyjnej, wyraźnej i jednoznacznej procedury skazał ją na arbitralność i uznaniowość władzy publicznej.

W drugiej ze swoich skarg konstytucyjnych skarżąca domaga się uznania art. 393 § 1 k.p.c. za niezgodny z art. 2 i art. 45 Konstytucji. Na podstawie tego przepisu Sąd Najwyższy postanowieniem na posiedzeniu niejawnym odmówił przyjęcia kasacji jako niespełniającej wymogów w nim określonych, wskazując, że jeżeli zaskarżone orzeczenie w sposób oczywisty nie narusza prawa ani nie zachodzi nieważność postępowania, Sąd Najwyższy może odmówić przyjęcia kasacji do rozpoznania, gdy w sprawie nie występuje istotne zagadnienie prawne, nie istnieje potrzeba wykładni przepisów prawnych budzących poważne wątpliwości lub wywołujących rozbieżności w orzecznictwie sądów, a ponadto gdy kasacja jest oczywiście bezzasadna. Podstawą odmowy był zaskarżony art. 393 § 1 k.p.c. Argumentacja niniejszej skargi konstytucyjnej Marii Zborowskiej jest tożsama z przedstawioną w pierwszej z jej skarg konstytucyjnych i w związku z tym nie wymaga przedstawienia.

3. W swojej skardze konstytucyjnej Jerzy Czajkowski wniósł o stwierdzenie niekonstytucyjności art. 393 § 1 i art. 393⁷ § 2 kodeksu postępowania cywilnego w brzmieniu wprowadzonym przez ustawę z dnia 24 maja 2000 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego, ustawy o zastawie rejestrowym i rejestrze zastawów, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz ustawy o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. Nr 48, poz. 554 ze zm.) z art. 2, art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji oraz art. 393³ § 1 pkt 3 k.p.c. w brzmieniu wprowadzonym przez wyżej wymienioną ustawę z 24 maja 2000 r. z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji.

Skarga konstytucyjna wynikła z następującego stanu faktycznego. Skarżący prowadząc działalność gospodarczą, wobec zaległości finansowych swojego kontrahenta i braku odpowiedzi na wezwania do zapłaty, złożył do sądu pozew w postępowaniu nakazowym o zapłatę i nakaz powyższy uzyskał. Wskutek złożenia przez pozwanego zarzutów od nakazu sprawa dalej rozpoznawana była w trybie zwykłym, a w efekcie sąd pierwszej instancji nakaz uchylił i powództwo oddalił. Również sąd drugiej instancji nie podzielił argumentacji skarżącego i apelację oddalił. Wobec powyższego skarżący złożył kasację od wyroku, która została odrzucona na podstawie art. 393³ § 1 pkt 3 k.p.c. (brak przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji), przez jednoosobowy skład SN (art. 393⁷ § 2 k.p.c.).

Skarżący zarzucił kwestionowanym przepisom, że naruszają prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpoznania przez właściwy sąd, a w konsekwencji godzą w zasadę demokratycznego państwa prawnego (art. 45 ust. 1 i art. 2 Konstytucji). Zawarta w art. 393 § 1 pkt 2 k.p.c. podstawa postanowienia o odrzuceniu kasacji, oparta na przesłance konieczności przepisów budzących „poważnych wątpliwości” w orzecznictwie sądów jest, jego zdaniem, kategorią ocenną, a oddanie decyzji w zakresie dopuszczalności kasacji jednemu sędziemu SN czyni z art. 393 § 1 k.p.c. swoistą loterię. Dlatego też przepis ten narusza art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji). Niezaskarżalność takiego postanowienia narusza z kolei art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 78 i art. 176 ust. 1 Konstytucji. Skarżący wskazuje też, że orzecznictwo Sądu Najwyższego w zakresie objętym skargą różni się, co jego zdaniem oznacza, że reguły określające tryb przyjęcia kasacji do rozpoznania nie wynikają z k.p.c., co pozostaje w sprzeczności z zasadą demokratycznego państwa prawnego i prawem do sprawiedliwego sądu (art. 2 i art. 45 ust. 1 Konstytucji). Całe postępowanie kasacyjne narusza z kolei zasadę dwuinstancyjności postępowania (art. 176 ust. 1 Konstytucji).

4. Powyższe skargi konstytucyjne zarządzeniami prezesa Trybunału Konstytucyjnego zostały połączone do rozpoznania pod jedną sygnaturą ze względu na ich tożsamość przedmiotową.

Do żadnej z powyższych skarg nie przyłączył się, na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, Rzecznik Praw Obywatelskich.

5. Prokurator Generalny w pismach z 4 czerwca, 9 sierpnia oraz 8 października 2004 r. stwierdził, że zaskarżone przepisy nie naruszają Konstytucji, zaś w zakresie dotyczącym badania zgodności art. 393³ § 1 pkt 3 k.p.c. oraz art. 6 ust. 1 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności postępowanie powinno zostać umorzone ze względu na niedopuszczalność orzekania.

Prokurator Generalny zauważył, że zaskarżone przepisy k.p.c., stanowiąc element „przedsądu” kasacyjnego, wprowadzone do kodeksu od 1 lipca 2000 r., stanowią dodatkowy środek kontroli orzeczeń sądowych i mają charakter publicznoprawnego środka odwoławczego. Dlatego też system „przedsądu” został dostosowany do realnych możliwości i potrzeb, co nie narusza standardów konstytucyjnych ani prawnomiędzynarodowych. Prokurator przypomniał dotychczasowe orzecznictwo konstytucyjne oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka, z których wynika, że ograniczenie prawa do kasacji nie stanowi naruszenia praw i wolności konstytucyjnych, zaś Sąd Najwyższy jest uprawniony na mocy ustawy zwykłej do kontroli wniosków kasacyjnych przed ich przyjęciem do merytorycznego rozpoznania. Ograniczenie prawa do skutecznego wniesienia kasacji nie narusza, w świetle ww. orzecznictwa, prawa do sądu i jest proporcjonalne.

Z kolei tzw. przymus adwokacki przy sporządzaniu kasacji ma m.in. prowadzić do sporządzania tych pism w sposób profesjonalny, zgodny z umiejętnościami oczekiwanymi od osób posiadających uprawnienia do świadczenia usług prawnych. Dlatego niespełnienie wymogów co do treści skargi kasacyjnej, w tym wymogu przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie owej skargi, nie może być, w ocenie Prokuratora Generalnego, uznane za niekonstytucyjne.

II

W dniu 31 marca 2005 r. Trybunał Konstytucyjny w wyroku zapadłym w sprawie o sygn. SK 26/02 orzekł o grupie połączonych skarg o treści zbliżonej do skarg będących przedmiotem oceny konstytucyjności w niniejszej sprawie. Trybunał uznał, iż mimo zróżnicowania dotyczącego przedmiotu zaskarżenia i wzorców konstytucyjnych, przedmiotem oceny „jest konstytucyjność całej instytucji prawnej, a mianowicie tzw. przedsądu, decydującego o przyjęciu kasacji do rozpoznania. (…) Jakkolwiek więc połączone skargi, wyznaczające zakres kontroli konstytucyjności, w różny sposób ujmują poszczególne zarzuty, wiążąc je z różnymi przepisami k.p.c. oraz odrębnymi przepisami o kosztach sądowych, a także wskazując wielość wzorców konstytucyjnej kontroli, to z uzasadnienia poszczególnych skarg wynika, że kwestionują one zgodność z Konstytucją - przedsądu jako instytucji nieodpowiadającej standardowi konstytucyjnego postępowania sądowego (prawo do rzetelnego sądu), natomiast umożliwiającej zdawkową odmowę rozpoznania kasacji, i to kasacji ujmowanej jako zwykły środek odwoławczy”.

W momencie wyrokowania w sprawie o sygn. SK 26/02, podobnie jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, instytucja przedsądu (w zaskarżonym kształcie normatywnym) przestała już istnieć, ze względu na nowelizacje k.p.c. z 2 lipca 2004 r. (Dz. U. Nr 172, poz. 1804) i z 22 grudnia 2004 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 13, poz. 98), które weszły w życie 5 i 6 lutego 2005 r. i na mocy drugiej z nich przekształcono kasację w nadzwyczajny środek odwoławczy. Derogacja zaskarżonych przepisów przed wydaniem orzeczenia zasadniczo wymaga umorzenia postępowania (art. 39 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym; Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.). Taka sytuacja jednak stawia przed Trybunałem Konstytucyjnym problem oceny konieczności kontynuacji kontroli konstytucyjności, jeżeli to - w myśl art. 39 ust. 3 ustawy - „jest konieczne dla ochrony konstytucyjnych wolności i praw”. W niniejszej sprawie (podobnie jak w sprawie o sygn. SK 26/02) chodzi o postępowanie zainicjowane skargami konstytucyjnymi. To zaś musi ważyć na ocenie przesłanek wymaganych przez art. 39 ust. 3 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, ponieważ w takim wypadku fakt uchylenia kontrolowanych przepisów nie powoduje, że tracą one znaczenie dla ochrony konstytucyjnych praw i wolności skarżącego. Może on bowiem, gdy kontrola okaże się skuteczna, wznowić postępowanie, zakończone orzeczeniem wydanym na podstawie przepisu uznanego za niekonstytucyjny (art. 190 ust. 4 Konstytucji).

III

Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje:

1. Trybunał Konstytucyjny, badając w sprawie o sygn. SK 26/02 instytucję przedsądu, doszedł do wniosku, że zarzuty co do standardu rzetelności procedury (podnoszone w skargach) są zasadne (zwłaszcza w zakresie sposobu uzasadniania odmowy przyjęcia kasacji do rozpoznania). Odnoszą się one jednak do praktyki stosowania przepisów, które ukształtowały przedsąd, nie zaś do samych przepisów, które wprowadziły instytucję przedsądu. Zgodnie z art. 79 Konstytucji dokonanie skutecznej kontroli konstytucyjności zainicjowanej skargą konstytucyjną jest możliwe tylko wówczas, gdy niekonstytucyjność dotyczy przepisu prawa, a nie jego stosowania. Natomiast w wypadku przedsądu w sprawach cywilnych - jak ustalono w toku postępowania w sprawie SK 26/02 - praktyka nie jest jednolita. Te same przepisy stały się podstawą rozbieżnej praktyki Sądu Najwyższego. Ponieważ źródłem niekonstytucyjności jest praktyka, jej zróżnicowanie wyklucza możliwość powołania się na zasadę, że powszechność, trwałość, jednolitość odczytywania przepisów w procesie ich stosowania daje podstawę do przyjęcia tego stanowiska za punkt wyjścia w ocenie konstytucyjności przepisu. „Jeżeli jednolita i konsekwentna praktyka stosowania prawa w sposób bezsporny ustaliła wykładnię danego przepisu, a jednocześnie przyjęta interpretacja nie jest kwestionowana przez przedstawicieli doktryny, to przedmiotem kontroli konstytucyjności jest norma prawna dekodowana z danego przepisu zgodnie z ustaloną praktyką” (postanowienie TK z 4 grudnia 2000 r., sygn. SK 10/99, OTK ZU nr 8/2000, poz. 300; podobnie wyrok TK z 3 października 2000 r., sygn. K 33/99, OTK ZU nr 6/2000, poz. 188).

2. W odniesieniu do naruszenia przez przedsąd zasad rzetelnej procedury, stanowiącej (tu) komponent prawa do sądu ustanowionego przez ustawodawcę zwykłego - źródłem nie są przepisy, lecz ich praktyczna interpretacja. Wprawdzie przepisy stworzyły możliwość takiej interpretacji, ale nie one stanowią o jej niekonstytucyjności. Ponieważ te same przepisy stały się podstawą niejednolitej praktyki w ramach różnych izb SN, Trybunał Konstytucyjny nie ma podstaw do stwierdzenia, że praktyka doprowadziła do powszechnie akceptowanej i stosowanej wykładni przepisów. Wstrzemięźliwość Trybunału w ocenie konstytucyjności przepisów przez pryzmat praktyki ich stosowania jest także uzasadniona faktem powszechnie znanych, systemowych wątpliwości co do granicy między kognicją kontrolną Trybunału i praktyką sądową, które powinno się interpretować w tym wypadku contra actionem (w rozumieniu art. 79 Konstytucji) w sytuacji, gdy chodzi o przepisy nieobowiązujące.

3. Krytyczne stanowisko dotyczące przedsądu zostało sformułowane na tle sposobu, w jaki realizowano ocenę kasacji w fazie przedsądu. Trybunał Konstytucyjny w sprawie SK 26/02 uznał, że wniesione skargi konstytucyjne nie odnoszą się do regulacji prawnych, lecz do stosowania prawa, i w zakresie, w jakim dotyczyły przedsądu, umorzył postępowanie.

4. Skarżący w niniejszej sprawie znajdują się w identycznej sytuacji, co skarżący w sprawie o sygn. SK 26/02. Wobec ustalenia Trybunału Konstytucyjnego, że przyczyną zarzucanego naruszenia prawa konstytucyjnego nie były zaskarżone przepisy, ale praktyka ich stosowania, należało i w tym wypadku umorzyć postępowanie ze względu na utratę mocy obowiązującej przez zaskarżone przepisy, przy jednoczesnym braku przesłanki z art. 39 ust. 3 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym.

Z tych wszystkich przyczyn orzeczono, jak na wstępie.

6