Postanowienie Składu Siedmiu Sędziów Sądu Najwyższego
z dnia 3 października 2002 r.
III SW 22/02

Partia polityczna nie może dysponować środkami finansowymi zgroma-
dzonymi poza rachunkiem bankowym, niezależnie od tego czy utworzyła fun-
dusz wyborczy (art. 24 ust. 8 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach poli-
tycznych, jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857 ze zm.).

Przewodniczący SSN Józef Iwulski, Sędziowie SN: Krystyna Bednarczyk
(sprawozdawca), Beata Gudowska, Jerzy Kuźniar, Zbigniew Myszka, Herbert
Szurgacz, Andrzej Wasilewski.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 paździer-
nika 2002 r. sprawy ze skargi Polskiej Partii Odnowy Kraju na uchwałę Państwowej
Komisji Wyborczej z dnia 5 sierpnia 2002 r. w przedmiocie odrzucenia sprawozdania
finansowego

o d d a l i ł skargę.

U z a s a d n i e n i e

Uchwałą z dnia 5 sierpnia 2002 r. Państwowa Komisja Wyborcza odrzuciła
sprawozdanie Polskiej Partii Odnowy Kraju o źródłach pozyskiwania środków finan-
sowych, w tym kredytów bankowych i warunkach ich uzyskania przez Polską Partię
Odnowy Kraju i Fundusz Wyborczy oraz o wydatkach poniesionych ze środków Fun-
duszu Wyborczego w 2001 r. Podstawą odrzucenia sprawozdania było naruszenie
art. 24 ust. 8 i art. 36 ust. 3 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych
(jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857 ze zm.). Wbrew wymogom pierw-
szego z tych przepisów partia nie utworzyła rachunku bankowego i sprzecznie z dru-
gim przepisem zgromadzone w ramach Funduszu Wyborczego środki finansowe w
kwocie 500 zł. pochodzące z wpłat własnych partii, nie zostały odprowadzone na ra-
chunek bankowy Funduszu, który nie został przez partię utworzony.
W skardze na tę uchwałę Polska Partia Odnowy Kraju wnosząc o jej uchylenie
zarzuciła, że nie brała udziału w wyborach do Sejmu RP w 2001 r., ponieważ Komitet
Wyborczy nie zebrał wystarczającej ilości podpisów, nie rozpoczął kampanii wybor-
czej i dlatego nie otworzył rachunku bankowego.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 38a ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych
(jednolity tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 857 ze zm.) Państwowa Komisja Wybor-
cza odrzuca sprawozdanie w razie stwierdzenia naruszenia przez partię polityczną
przepisów ustawy. Oceniając sprawozdania Państwowa Komisja Wyborcza bada
zarówno prawidłowość gromadzenia środków finansowych przez partię polityczną jak
i prawidłowość gromadzenia i wydatkowania środków z utworzonego przez partie
Funduszu Wyborczego. Zgodnie z art. 24 ust. 8 ustawy partia może gromadzić środki
jedynie na rachunkach bankowych. Partia nie może zatem dysponować środkami
finansowymi zgromadzonymi poza rachunkiem bankowym, niezależnie od tego, czy
utworzyła Fundusz Wyborczy, czy też nie. Ponieważ Polska Partia Odnowy Kraju
wykazała w sprawozdaniu środki własne w kwocie 500 zł i jak przyznała w skardze
nie otworzyła rachunku bankowego, naruszenie powołanego przepisu jest oczywiste.
Zarzut, że partia nie brała udziału w wyborach nie wystarcza do uznania braku
naruszenia art. 36 ust. 3, który stanowi, że środki finansowe Funduszu Wyborczego
gromadzi się na oddzielnym rachunku bankowym. Zarzut ten byłby uzasadniony,
gdyby partia nie utworzyła w ogóle Funduszu Wyborczego, nie zamierzając uczestni-
czyć w wyborach. Tymczasem ze sprawozdania wynika, że Fundusz taki został utwo-
rzony, gdyż uwidoczniono w nim wpływy ze środków własnych partii w kwocie 500 zł
i wydatki na dzienniki i czasopisma oraz koszty podróży w kwocie 500 zł. Z narusze-
niem powołanego przepisu partia nie utworzyła oddzielnego rachunku bankowego
Funduszu Wyborczego.
Wobec naruszenia przez partię polityczną wskazanych przepisów ustawy były
podstawy do odrzucenia jej sprawozdania i z tych przyczyn Sąd Najwyższy na pod-
stawie art. 34 ust. 3 w związku z art. 38b powołanej ustawy oddalił skargę.
========================================