182

POSTANOWIENIE

z dnia 20 lipca 2004 r.

Sygn. akt Ts 116/03

Trybunał Konstytucyjny w składzie:

Jerzy Stępień - przewodniczący

Mirosław Wyrzykowski - sprawozdawca

Ewa Łętowska,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, na podstawie art. 49 w związku z art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643 ze zm.), zażalenia z 27 października 2003 r. na postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z 16 października 2003 r. o odmowie nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej Mirosławy Jałoszyńskiej w zakresie odnoszącym się do art. 232 i art. 391 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.), art. 8, art. 45 § 2 i 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) oraz art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 55, poz. 234 ze zm.),

p o s t a n a w i a:

uwzględnić zażalenie w zakresie dotyczącym art. 8 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) oraz art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 55, poz. 234 ze zm.).

UZASADNIENIE:

W skardze konstytucyjnej złożonej 30 czerwca 2003 r. zarzucono, że art. 48 § 1, art. 393¹³ § 2 i art. 232, art. 391 § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 ze zm.) są niezgodne z art. 45 ust. 1 Konstytucji, oraz że art. 48 § 1 i art. 393¹³ § 2 cytowanej ustawy są niezgodne z art. 32 ust. 1 Konstytucji, art. 45 § 2 i 3 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) jest niezgodny z art. 2, art. 32 ust. 1 w zw. z art. 24 i art. 45 Konstytucji, oraz że art. 8 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.) i art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. Nr 55, poz. 234 ze zm.) są niezgodne z art. 2, art. 32 ust. 1 w zw. z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Zdaniem skarżącej art. 48 § 1 i art. 393¹³ § 2 k.p.c. nie wyłączają z ponownego rozpatrzenia sprawy w postępowaniu apelacyjnym, następującym po kasacji, tych sędziów, którzy brali udział w poprzednim postępowaniu apelacyjnym. Umożliwia to m.in. udział w rozpatrywaniu sprawy przez sędziego, który wcześniej, w tej samej sprawie, rozpoznawał wniosek o wyłączenie sędziego. Z kolei art. 232 zd. 2 w zw. z art. 391 § 1 k.p.c. umożliwia dopuszczenie z urzędu dowodów w celu wykazania, iż powodowie nie wykonywali swoich obowiązków pracowniczych. Narusza to, zdaniem skarżącej, zasadę kontradyktoryjności, skargowości i dyspozycyjności postępowania sądowego, a tym samym narusza art. 45 ust. 1 Konstytucji. Sąd nie może w takiej sytuacji zachować roli arbitra sporu i staje się organem śledczym. Prowadzenie przez sąd postępowania dowodowego z urzędu powoduje też przewlekłość postępowania, co w efekcie uniemożliwia realizację roszczeń, o których mowa w art. 45 § 2 k.p., w szczególności realizację żądania pracownika podlegającego szczególnej ochronie o przywrócenie do pracy. Z kolei art. 45 § 3 k.p. pozbawiony jest gwarancyjnego charakteru realnej ochrony praw osób szczególnie chronionych, nie gwarantuje bowiem takim osobom przywrócenia do pracy. Nie jest to możliwe, gdy z art. 8 k.p. wynika norma kompetencyjna upoważniająca do uwzględnienia z urzędu zarzutu nadużycia prawa. Art. 32 ust. 1 i 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych i art. 8 k.p. stanowią źródło nierówności w prawie do uzyskania ochrony polegającej na przywróceniu do pracy, powodują też przewlekłość postępowania sądowego, co narusza również art. 45 ust. 1 Konstytucji.

Trybunał Konstytucyjny postanowieniem z 16 października 2003 r. odmówił nadania biegu skardze konstytucyjnej w zakresie odnoszącym się do art. 232 i 391 § 1 kodeksu postępowania cywilnego, art. 8 oraz art. 45 § 2 i 3 kodeksu pracy oraz art. 32 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych. Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego wskazanie, iż art. 232 oraz art. 391 § 1 k.p.c. naruszają zasadę skargowości oraz prowadzą do przewlekłości postępowania, nie uzasadniają nadania dalszego biegu skardze konstytucyjnej. Samo wskazanie, iż art. 232 stanowi wyjątek od zasady skargowości nie oznacza bowiem, iż tym samym dochodzi do naruszenia prawa do sprawiedliwego rozstrzygnięcia, a możliwość prowadzenia postępowania z urzędu nie prowadzi automatycznie do nieuzasadnionego przedłużenia postępowania przed sądem. Odnośne art. 45 ust. 2 i 3 Trybunał Konstytucyjny stwierdził, iż przepisy te nie były podstawą rozstrzygnięcia o prawach skarżącej wskazanych w skardze konstytucyjnej.

W zażaleniu z 27 października 2003 r. skarżąca zarzuciła Trybunałowi Konstytucyjnemu błąd w przyjęciu, iż zarzuty skargi skierowane przeciwko art. 232 i 391 § 1 k.p.c. odnoszą się do płaszczyzny stosowania prawa, błąd w przyjęciu, iż przesłanka długotrwałości postępowania sądowego nie jest związana z treścią art. 45 § 2 i 3 k.p., a także błąd w przyjęciu, iż wskazane przepisy nie stanowiły podstawy orzeczenia o prawach skarżącej oraz błąd w przyjęciu, że skarga konstytucyjna w zakresie odnoszącym się do art. 8 k.p. i art. 32 ustawy o związkach zawodowych jest oczywiście bezzasadna.

Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje:

Skarżąca zarzuca, iż Trybunał Konstytucyjny błędnie ocenił zarzuty skierowane przeciwko art. 232 zd. 2 i art. 391 § 1 k.p.c. jako odnoszące się do płaszczyzny stosowania prawa i oczywiście bezzasadne. Zdaniem skarżącej Trybunał oceniając przedstawione zarzuty „nie wnika w kształt zasady skargowości w postępowaniu cywilnym”. Zarzut taki świadczy o niezrozumieniu istoty postępowania toczącego się przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przedmiotem tego postępowania, zgodnie z art. 79 ust. 1 Konstytucji, jest zbadanie wniosku w sprawie zgodności aktu normatywnego z Konstytucją. Punktem wyjścia dla prowadzonego w tej materii postępowania jest domniemanie zgodności aktu normatywnego z Konstytucją. Na wnoszącym skargę konstytucyjną spoczywa obowiązek wskazania argumentów, które mogą prowadzić do obalenia tego domniemania. Trybunał Konstytucyjny nie może samodzielnie formułować argumentów przemawiających na rzecz niekonstytucyjności lub konstytucyjności aktu normatywnego, gdyż stanowiłoby to naruszenie wyrażonej w art. 66 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym zasady skargowości. W niniejszej skardze konstytucyjnej skarżąca odwołuje się do „klasycznej koncepcji” procesu cywilnego i wskazuje, iż zaskarżone przepisy naruszają zasadę skargowości i dyspozycyjności procesu. W ten sposób skarżąca dokonuje jednak wykładni art. 45 ust. 1 Konstytucji poprzez odwołanie się do kodeksu postępowania cywilnego. Przy pomocy tego rodzaju wykładni nie można jednak ustalać normatywnej treści przepisów Konstytucji byłaby to, bowiem wykładnia Konstytucji w zgodzie z ustawami. Jak trafnie w zaskarżonym postanowieniu wskazał Trybunał Konstytucyjny, z art. 45 ust. 1 nie wynika absolutny charakter zasady skargowości w postępowaniu cywilnym. Dla uzasadnienia, iż zawarte w art. 232 zd. 2 k.p.c. ograniczenie tej zasady jest niezgodne z Konstytucją nie wystarczy wskazanie, iż ograniczenie takie jest charakterystyczne dla państw totalitarnych oraz sprzeczne z zasadą skargowości. W szczególności nie uzasadnia to przyjęcia naruszenia przez zaskarżone przepisy prawa do sprawiedliwego rozstrzygnięcia. Podniesione przez skarżącą argumenty należy ocenić jako oczywiście bezzasadne. Podobnie należy ocenić zarzut naruszenia prawa do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie. Samo stwierdzenie, iż dana instytucja procesowa (w tym wypadku możliwość prowadzenia postępowania z urzędu) powoduje przewlekłość postępowania nie może uzasadniać niekonstytucyjności art. 232 i 391 § 1 k.p.c. W ten sposób można byłoby, bowiem zakwestionować wszystkie instytucje unormowane w kodeksie postępowania cywilnego. Uzasadnienie zarzutu przewlekłości postępowania wynikającej z art. 232 k.p.c. oraz zarzutu braku równości wymagałoby wskazania jakie wartości, w ramach prawa do sprawiedliwego procesu, realizuje art. 232 k.p.c. oraz jakie wartości prawnie chronione i w jakim stopniu powinny być ograniczone przez realizację dyspozycji zawartej w tym przepisie. Uzasadnienie twierdzenia o niekonstytucyjności powinno zawierać ocenę przyjętych ograniczeń z punktu widzenia przesłanek zawartych w art. 31 ust. 3 Konstytucji. Poprzestanie na stwierdzeniu, iż art. 232 k.p.c. prowadzi do przewlekłości postępowania, nie jest wskazaniem sposobu naruszenia wolności lub praw w rozumieniu art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy o Trybunale Konstytucyjnym. W takim kształcie zarzut ten odnosi się de facto do płaszczyzny stosowania prawa.

Jako oczywiście bezzasadne należy uznać zarzuty skarżącej kwestionujące ustalenia Trybunału Konstytucyjnego odnośnie do art. 45 § 2 i 3 kodeksu pracy. Nie każdy przywołany w uzasadnieniu wyroku sądu przepis automatycznie stanowi podstawę rozstrzygnięcia w rozumieniu art. 79 ust. 1 Konstytucji. W wyroku oddalającym kasację skarżącej z 5 grudnia 2002 r. Sąd Najwyższy stwierdził m.in., iż decydujące dla rozstrzygnięcia znaczenie miała kwestia prawidłowego zastosowania art. 8 k.p. Zdaniem sądów, w tym SN, na przeszkodzie przywrócenia skarżącej do pracy stały zasady współżycia społecznego. Tak więc, podstawą orzeczenia był art. 32 ust. 2 ustawy o związkach i art. 477 § 2 k.p.c. w zw. z art. 8 k.p. Innymi słowy przeszkodą w przywróceniu do pracy była, według sądów, postawa samej skarżącej, a nie długotrwałe postępowanie sądowe. Nawet, gdyby postępowanie to trwało krótko i tak nie zmieniłoby to treści orzeczenia. Powyższe wynika wprost z uzasadnienia wskazanego wyżej wyroku Sądu Najwyższego: „uwzględnienie powództwa o przywrócenie do pracy naruszałoby art. 8 k.p.; nie było jednak - zdaniem Sądu - przeszkód do uwzględnienia alternatywnego żądania i zasądzenia odszkodowania”. Tak więc nie normatywna treść art. 45 § 2 i 3 k.p. przesądziła o treści rozstrzygnięcia o prawach skarżącej. Na marginesie należy jedynie zauważyć, że w kasacji częściowo uwzględnionej wyrokiem SN z 15 października 1999 r. skarżąca sama wskazała, iż art. 45 § 2 k.p. nie był podstawą rozstrzygnięcia w jej sprawie.

Rozważenia wymagają natomiast zarzuty skarżącej skierowane przeciwko art. 8 k.p. i art. 32 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych. Należy zgodzić się z poglądem wyrażonym w zaskarżonym postanowieniu, iż obalenie domniemania zgodności z Konstytucją przepisu wyrażającego klauzulę generalną wymaga odniesienia się do warunków konstytucyjności tego rodzaju klauzuli, na które wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 17 października 2000 r., sygn. SK 5/99 (OTK ZU nr 7/2000, poz. 254). W niniejszej skardze konstytucyjnej skarżąca nie kwestionuje jednak zgodności samej klauzuli generalnej wyrażonej w art. 8 k.p., lecz możliwość modyfikowania przez tę klauzulę normatywnej treści art. 32 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych. W tym zakresie skarga konstytucyjna nie jest oczywiście bezzasadna, spełnia wymogi wskazane w art. 79 ust. 1 Konstytucji oraz wymogi sformułowane w ustawie o Trybunale Konstytucyjnym i podlega merytorycznemu rozpoznaniu. Z tego względu zażalenie skarżącej w zakresie odnoszącym się do art. 8 k.p. i art. 32 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych zasługuje na uwzględnienie.