Wyrok z dnia 19 lutego 2007 r.
I PK 238/06

Przepis art. 415 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo
ochrony środowiska (jednolity tekst: Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902 ze zm.) nie
jest przepisem odrębnym w rozumieniu art. 68 k.p., a zatem nie stanowi pod-
stawy nawiązania stosunku pracy z powołania.

Przewodniczący SSN Teresa Flemming-Kulesza (sprawozdawca), Sędziowie
SN: Katarzyna Gonera, Roman Kuczyński.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 lutego
2007 r. sprawy z powództwa Anny S. i Celestyna P. przeciwko Wojewódzkiemu Fun-
duszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. o odprawę, na skutek skargi
kasacyjnej strony pozwanej od wyroku Sądu Okręgowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń
Społecznych w Łodzi z dnia 23 marca 2006 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Sądowi Okręgowemu-Są-
dowi Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi do ponownego rozpoznania i orze-
czenia o kosztach postępowania kasacyjnego.

U z a s a d n i e n i e

Anna S., Celestyn P. i Jerzy S. w pozwach skierowanych przeciwko Woje-
wódzkiemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. wnieśli o
zasądzenie na ich rzecz kwot odpowiednio: 28.277,37 zł, 28.277,37 zł, i 29.765,64 zł
tytułem odprawy, przewidzianej w § 4 regulaminu wynagradzania członków zarządu i
głównego księgowego WFOŚiGW w Ł.
Sąd Rejonowy wyrokiem z dnia 16 grudnia 2005 r. [...] oddalił powództwa. Sąd
Rejonowy oparł rozstrzygnięcie na następujących ustaleniach faktycznych. Uchwałą
Zarządu Województwa Ł. z dnia 8 lipca 2003 r. Anna S. została powołana z dniem 8
lipca 2003 r. na stanowisko Zastępcy Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Funduszu
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. W dniu 15 lipca 2003 r. w związku z
tym powołaniem pomiędzy powódką a WFOŚiGW w Ł. zawarta została umowa o
pracę. W dniu 23 czerwca 2004 r. uchwałą Zarządu Województwa Ł., Anna S. zo-
stała odwołana z dotychczas zajmowanego stanowiska. Strony sporu nadal wiązała
umowa o pracę. Od 7 lutego do 7 maja 2005 r. powódce powierzono wykonywanie
zadań w Zespole do spraw Funduszy Unii Europejskiej, a od 9 maja 2005 r. była za-
trudniona na stanowisku do spraw kontroli wewnętrznej. Warunki wynagrodzenia nie
zostały zmienione.
Uchwałą Zarządu Województwa Ł. z dnia 31 lipca 2001 r. Jerzy S. powołany
został z dniem 1 sierpnia 2001 r. na stanowisko Prezesa Zarządu Wojewódzkiego
Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. W dniu 6 sierpnia 2001 r.
strony zawarły umowę o pracę w związku z powyższym powołaniem. W dniu 23
czerwca 2004 r. Jerzy S. został odwołany z dotychczas zajmowanego stanowiska i w
tym samym dniu uchwałą Zarządu Województwa Ł. powołany z dniem 24 czerwca
2004 r. na stanowisko Zastępcy Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Funduszu
Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł.
Uchwałą Zarządu Województwa Ł. z dnia 31 lipca 2001 r. Celestyn P. został
powołany z dniem 17 sierpnia 2001 r. na stanowisko Zastępcy Prezesa Zarządu
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Ł. W dniu 13
sierpnia 2001 r. pomiędzy powodem a WFOŚiGW w Ł. zawarta została umowa o
pracę mająca bezpośredni związek z wyżej wymienionym powołaniem. W dniu 23
czerwca 2004 r. Celestyn P. został odwołany z dotychczas zajmowanego stanowi-
ska. Strony nadal wiązała umowa o pracę. Pracodawca wypowiedział warunki pracy i
płacy w zakresie wynagrodzenia i stanowiska. Od dnia 1 stycznia 2005 r. powodowi
powierzono stanowisko Kierownika Zespołu Administracyjno-Gospodarczego za wy-
nagrodzeniem 5.900 zł oraz premią regulaminową. Zgodnie z § 5 zasad wynagra-
dzania członków zarządu i głównego księgowego WFOŚiGW w Ł. członkom zarządu
i głównemu księgowemu przysługuje odprawa pieniężna w wysokości 1,5 miesięcz-
nego wynagrodzenia w przypadku odwołania ze stanowiska lub rozwiązania umowy
o pracę przez podmiot zatrudniający z innych przyczyn niż naruszenie podstawo-
wych obowiązków pracowniczych.
Od 1 stycznia 2003 r. obowiązują nowe zasady wynagradzania członków za-
rządu i głównego księgowego Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Go-
spodarki Wodnej w Ł. uchwalone przez Radę Nadzorczą Funduszu 11 grudnia 2002
r. Zgodnie z ich § 4 wysokość odprawy w przypadkach i warunkach takich jak okre-
ślone dotychczas w § 5 odpowiadała trzymiesięcznemu wynagrodzeniu. Przepis ten
został zmieniony uchwałą Rady Nadzorczej z 25 lutego 2005 r. Obecnie w sytuacji
rozwiązania umowy o pracę z członkami zarządu lub głównym księgowym z innych
przyczyn niż naruszenie podstawowych obowiązków pracowniczych może być im
przyznana odprawa w wysokości nie niższej niż trzykrotność wynagrodzenia mie-
sięcznego. Decyzje w sprawie przyznania odprawy i jej wysokości podejmuje Rada
Nadzorcza. Hipotetyczna wysokość odprawy dla Anny S. i dla Celestyna P. została
ustalona na 28.277,37 zł., zaś dla Jerzego S. 29.765,64 zł.
W tak ustalonym stanie faktycznym Sąd Rejonowy uznał, że stosunki pracy ja-
kie łączyły strony zostały oparte na powołaniu. Wynika to z art. 415 ust. 1 ustawy z
dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 ze zm.)
w związku z art. 68 k.p. Umowy o pracę zawarte pomiędzy stronami sporu po akcie
powołania były bez znaczenia. Pracodawca chciał ,,doprecyzować" pozostałe warunki
pracy, które wynikały z aktu powołania. Zdaniem Sądu Rejonowego, odprawa pie-
niężna przysługiwałaby w razie ustania stosunku pracy wskutek odwołania w przy-
padku członków zarządu, w przypadku zaś głównego księgowego, gdyby nastąpiło
rozwiązanie umowy o pracę. Za powyższym przemawia także charakter odprawy
jako rekompensaty utraty pracy z przyczyn niedotyczących pracownika. Powodowie
byli nadal związani umową o pracę ze stroną pozwaną, co zdaniem Sądu pierwszej
instancji powodowało to, że przyznanie im prawa do odprawy sprzeczne byłoby z art.
8 k.p., czyli z zasadami współżycia społecznego, jak i społeczno-gospodarczym
przeznaczeniem prawa. Przeciwna interpretacja prowadziłaby do absurdu, gdyż
odprawa przysługiwałaby też w razie odwołania ze stanowiska i powołania na wyż-
sze. Sąd Rejonowy zauważył ,,na marginesie", że gdyby przyjąć, że powodowie byli
zatrudnieni na podstawie umów o pracę, odprawy nie należałyby się na podstawie §
4 zasad wynagradzania, gdyż nie doszło do rozwiązania umów.
Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z dnia 23
marca 2006 r. [...] zmienił wyrok zaskarżony przez Annę S. i Celestyna P. w ten spo-
sób, że zasądził od Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska w Ł. na rzecz
powodów Anny S. i Celestyna P. kwoty po 28.277,37 zł tytułem odprawy z ustawo-
wymi odsetkami od dnia 24 czerwca 2004 r. do dnia zapłaty oraz kwoty po 1.800 zł
tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego oraz zasądził od Wojewódzkiego
Funduszu ochrony Środowiska w Ł. na rzecz powodów Anny S. i Celestyna P. kwoty
po 900 zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego za drugą instancję.
Sąd Okręgowy stwierdził, że zgodnie z treścią § 4 ,,Zasad wynagradzania
członków zarządu i głównego księgowego WFOŚiGW w Ł." obowiązujących u po-
zwanego od dnia 1 stycznia 2003 r. członkom zarządu oraz głównemu księgowemu
przysługuje odprawa pieniężna w wysokości 3-miesięcznego wynagrodzenia w przy-
padku odwołania ze stanowiska lub rozwiązania umowy o pracę przez podmiot za-
trudniający z innych przyczyn niż naruszenie podstawowych obowiązków pracowni-
czych. Sąd drugiej instancji uznał, że spór w niniejszej sprawie sprowadza się do roz-
strzygnięcia czy prawo do odprawy pieniężnej przewidzianej w powyższym przepisie
przysługuje członkowi zarządu z chwilą odwołania ze stanowiska, czy też dopiero
wówczas, gdy w wyniku odwołania ze stanowiska doszło do utraty zatrudnienia. Sąd
Okręgowy nie podzielił stanowiska Sądu pierwszej instancji, iż odprawa pieniężna
przysługuje członkowi zarządu jedynie wówczas, gdy w wyniku odwołania ze stano-
wiska doszło do ustania stosunku pracy, uznając, iż jest ono sprzeczne z literalną
wykładnią powyższego przepisu regulaminu. Gdyby wolą Rady Nadzorczej strony
pozwanej, twórcy omawianego przepisu, było uzależnienie prawa do odprawy w nim
przewidzianej nie tylko od odwołania członka zarządu ze stanowiska ale także roz-
wiązania z nim stosunku pracy, zamiast spójnika ,,lub" użyłby spójnika ,,i". Użycie na-
tomiast spójnika ,,lub" jednoznacznie wskazuje, iż wiąże się ono z rozróżnieniem sy-
tuacji prawnej członków zarządu, których powołuje się na stanowisko, a sytuacją
głównego księgowego, który jest zatrudniony na podstawie umowy o pracę. Mając
powyższe na uwadze Sąd drugiej instancji uznał, iż przedmiotowa odprawa pienięż-
na jest rekompensatą przewidzianą dla członka zarządu w związku z utratą stanowi-
ska, która może nastąpić w każdej chwili, a nie rekompensatą za utratę pracy u da-
nego pracodawcy. Przyznanie prawa do odpraw pieniężnych - zdaniem Sądu drugiej
instancji - nie narusza także art. 8 k.p. Przepis ten ma charakter klauzuli generalnej i
może być stosowany wyłącznie wyjątkowo. To pracodawca uchwalił regulamin
umożliwiający dochodzenie odpraw, a one stanowią jedynie rekompensatę za utratę
stanowiska. Przyznanie ich nie może być sprzeczne z zasadami współżycia społecz-
nego jak i społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa, nawet jeżeli po utracie
stanowiska kontynuowano zatrudnienie.
Od wyroku Sądu Okręgowego w Łodzi z dnia 23 marca 2006 r. pozwany
wniósł skargę kasacyjną; zaskarżył powyższy wyrok w całości, zarzucając narusze-
nia prawa materialnego poprzez błędną wykładnię § 4 ,,Zasad wynagradzania człon-
ków zarządu i głównego księgowego Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska
i Gospodarki Wodnej w Ł.", obowiązujących jako przepis prawa pracy u pozwanego
mocą uchwały [...] z 11 grudnia 2002r. o brzmieniu: ,,członkom Zarządu oraz Głów-
nemu Księgowemu przysługuje odprawa w wysokości 3-miesięcznego wynagrodze-
nia w przypadku odwołania ze stanowiska lub rozwiązania umowy o pracę przez
podmiot zatrudniający z innych przyczyn niż naruszenie podstawowych obowiązków
pracowniczych", poprzez przyjęcie, że prawo do odprawy jest rekompensatą za
samą utratę stanowiska, nawet bez rozwiązania stosunku pracy. Ponadto zarzucono
naruszenie art. 8 k.p., poprzez przyjęcie, że jako klauzula generalna nie ma zasto-
sowania w stosunku do § 4 Zasad, gdyż Zasady powyższe pozwany sam uchwalił,
oraz naruszenie art. 415 ust. 1 pkt 2 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony
środowiska, poprzez przyjęcie, że członkowie zarządu Funduszu są pracownikami
powołanymi w rozumieniu art. 68 k.p.

Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w cało-
ści i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez oddalenie powództw powodów i obcią-
żenie ich kosztami procesów za wszystkie instancje.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy. Dla oceny zasadności roszcze-
nia będącego przedmiotem rozpoznania w tej sprawie przesądzenie podstawy na-
wiązania stosunku pracy z powodami ma drugorzędne znaczenie. Podstawa zatrud-
nienia stanowi jedynie wstęp do analizy przepisu płacowego, z którego wywodzone
jest roszczenie. W tej kwestii trzeba zauważyć, że przepis art. 415 ust. 1 pkt 2
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (obecnie jednolity
tekst: Dz.U. z 2006 r. Nr 129, poz. 902), zamieszczony jest w Tytule VII - Organy
administracji oraz instytucje ochrony środowiska, w dziale II - Instytucje ochrony śro-
dowiska, rozdziale 4 - Fundusze ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Przepis
ten traktuje o sposobie tworzenia składu zarządu Narodowego Funduszu i woje-
wódzkich funduszy. Nie jest to przepis odnoszący się do pracowników Funduszu, ich
praw i obowiązków ani podstawy zatrudniania. Okoliczności te przemawiają przeciw-
ko traktowaniu go jako przepisu odrębnego w rozumieniu art. 68 k.p., a z pewnością
nie wynika z niego obowiązek zatrudniania członków zarządu wojewódzkich fundu-
szy na podstawie powołania. Na tle przepisu o zbliżonej treści zamieszczonego w
ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779 ze
zm. - art. 7 ust. 1: ,,Strażą kieruje Komendant powoływany i odwoływany przez wójta,
burmistrza /prezydenta miasta/ po zasięgnięciu opinii właściwego terytorialnie ko-
mendanta wojewódzkiego Policji") Sąd Najwyższy wypowiedział pogląd, że nie wy-
nika z niego, iż chodzi o zatrudnienie wymienionej w nim osoby na podstawie powo-
łania (wyrok Sądu Najwyższego z dnia 2 sierpnia 2000 r., I PKN 766/99, OSNAPiUS
2002 nr 5, poz. 104). Powołanie uważane jest za mniej korzystną dla pracownika
podstawę zatrudnienia niż umowa o pracę na czas nieokreślony. Taka ocena wypły-
wa przede wszystkim z łatwości rozwiązania stosunku pracy z powołania i niemożli-
wości jego reaktywowania w razie skutecznego zakwestionowania przez odwołanego
pracownika zgodności z prawem dokonanego rozwiązania stosunku pracy przez
odwołanie (art. 69 pkt 2 k.p.). Pozwany pracodawca zawarł z powodami umowy o
pracę po powołaniu ich na stanowiska członków zarządu. Trzeba uznać zatem, że
umowy te stanowiły podstawę ich zatrudnienia, gdyż było to rozwiązanie bardziej dla
nich korzystne. Do takiego samego wniosku prowadzi kontynuowanie zatrudnienia
po odwołaniu, na zmienionych warunkach. Gdyby powodowie byli zatrudnieni na
podstawie powołania, odwołanie doprowadziłoby do rozwiązania stosunków pracy
(art. 70 k.p.), a tak przecież nie stało się.
Przepis § 4 Zasad wynagradzania członków zarządu i głównego księgowego
Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi, z któ-
rego powodowie wywodzą roszczenia o odprawy odnosi się zarówno do pracowni-
ków zatrudnionych na podstawie powołania jak i do zatrudnionych na podstawie
umowy o pracę. W stosunku do tych drugich przesłanka nabycia odprawy została
określona jako rozwiązanie umowy o pracę. Nie budzi zatem wątpliwości, że ci pra-
cownicy otrzymują odprawy tylko w razie ustania zatrudnienia a nie w przypadku jego
modyfikacji. Ta konkluzja wskazuje na charakter rozważanej odprawy. Jest nim re-
kompensata utraty zatrudnienia. Nie ma żadnych przekonujących argumentów prze-
mawiających za przyjęciem, że w tym samym przepisie uregulowane zostało prawo
do odprawy o odmiennym charakterze w zależności od podstawy zatrudnienia pra-
cownika: pracownicy zatrudnieni na podstawie umowy otrzymywaliby odprawę po
ustaniu zatrudnienia a zatrudnieni na podstawie powołania także w razie utraty sta-
nowiska, niezależnie od tego czy stosunek pracy byłby kontynuowany. Takie zróżni-
cowanie musiałoby być wyraźnie wyrażone. Nie ma też dostatecznych podstaw do
rozumienia rozważanego przepisu w ten sposób, że chodzi w nim o dwie różne od-
prawy, jedną należną w razie rozwiązania stosunku pracy a drugą w razie zmiany
jego treści polegającej na odwołaniu ze sprawowanej funkcji. Odprawa za samą
utratę stanowiska przy kontynuacji zatrudnienia byłaby unikalnym uprawnieniem pra-
cowniczym. Takie uprawnienie winno być sformułowane w sposób niebudzący wąt-
pliwości. Pozwany pracodawca jest podmiotem działającym w sferze publicznej, fi-
nansowanym z funduszy publicznych. Nie jest to pracodawca mogący w nieskrępo-
wany sposób kształtować uprawnienia pracownicze. Wiele ustaw, a także zasady
współżycia społecznego, krępują go w przyznawaniu świadczeń pracownikom,
zwłaszcza świadczeń niestandardowych. Analizowany przepis płacowy, na co słusz-
nie zwrócono uwagę w skardze kasacyjnej, nawiązuje do art. 12 ustawy z dnia 3
marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi.
Pozwany jest podmiotem, do którego stosuje się przepisy tej ustawy (art. 1 pkt 11), a
powodowie osobami zajmującymi stanowiska objęte jej regulacjami (art. 2 pkt 3).
Ustawa ta wprowadza ograniczenia w zakresie wynagradzania pracowników zatrud-
nionych na kierowniczych stanowiskach w wymienionych w niej podmiotach. W art.
12 ograniczona została wysokość odpraw do trzykrotności wynagrodzenia miesięcz-
nego. Z przepisu tego nie wynika wprost zakaz przyznawania odpraw w innej sytuacji
niż ustanie zatrudnienia. Zakaz ten wypływa jednak z art. 5 i z wykładni całej ustawy.
Pracownikom będącym adresatami ustawy przysługuje wynagrodzenie miesięczne
(,,wyłącznie"), a inne świadczenia tylko w przypadkach wyraźnie wymienionych.
Powyższe rozważania prowadzą do wniosku o konieczności uwzględnienia
skargi, a w konsekwencji do uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy
do ponownego rozpoznania na podstawie art. 39815 § 1 k.p.c.
========================================