WYROK Z DNIA 2 MARCA 2001 R.
V KKN 3/01


1. Zasada sformułowana w art. 118 k.p.k. odnosi się nie tylko do
czynności procesowych stron, ale także i czynności innych uczestników
postępowania, w tym podmiotów określonych w art. 521 k.p.k., a nawet do
czynności organów postępowania.
2. Przez ,,uchylenie prawomocnego rozstrzygnięcia" - w rozumieniu
art. 45 § 2 kodeksu wykroczeń po nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia
28 sierpnia 1998 r. - rozumieć należy zarówno uchylenie rozstrzygnięcia
kolegium w trybie określonym w art. 515 k.p.k., jak i uchylenie prawomoc-
nego wyroku sądu w sprawie o wykroczenie w trybie kasacji.

Przewodniczący: sędzia SN S. Zabłocki (sprawozdawca).
Sędziowie SN: J. Sobczak, J. Szewczyk.
Prokuratur Prokuratury Krajowej: B. Drozdowska.


Sąd Najwyższy po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2001 r., sprawy Wło-
dzimierza C. skazanego z art. 283 § 2 pkt 1 oraz art. 283 § 1 k.p. z powodu
kasacji, wniesionej - na podstawie art. 521 k.p.k. - przez Rzecznika Praw
Obywatelskich na korzyść Włodzimierza C. od wyroku Sądu Rejonowego w
S. z dnia 13 marca 2000 r.,

u c h y l i ł zaskarżony wyrok w części utrzymującej w mocy skazanie
Włodzimierza C. za popełnienie wykroczeń określonych w art. 283 § 2 pkt 1
k.p. i w art. 283 § 1 k.p. oraz w części rozstrzygającej o kosztach postępo-
wania i w tym zakresie przekazał sprawę Sądowi Rejonowemu w S. do po-
nownego rozpoznania.


U Z A S A D N I E N I E


Orzeczeniem Kolegium ds. Wykroczeń przy Sądzie Rejonowym w S.
z dnia 26 stycznia 2000 r. - Włodzimierz C. uznany został winnym tego, że:
- do dnia 2 marca 1999 r. jako dyrektor zakładu produkcyjnego nie po-
wiadomił na piśmie właściwego Państwowego Inspektora Pracy o da-
nych jakie winny być zawarte w rejestrze czynników rakotwórczych, tj.
wykroczenia z art. 283 § 2 pkt 1 k.p.,
- nie wypłacił 25 pracownikom zakładu w D. wynagrodzenia za pracę w
styczniu i lutym 1999 r., tj. wykroczenia z art. 282 § 1 pkt 1 k.p.,
- nie przeprowadził badań i pomiarów czynników szkodliwych dla zdrowia
w środowisku pracy, tj. wykroczenia z art. 283 § 1 k.p.
Za tak opisane czyny Kolegium wymierzyło Włodzimierzowi C. karę
700 zł grzywny.
Od niniejszego orzeczenia Włodzimierz C. złożył odwołanie, po roz-
poznaniu którego wyrokiem z dnia 13 marca 2000 r. - 5/00 Sąd Rejonowy
w S. zmienił zaskarżone orzeczenie w ten sposób, że uniewinnił oskarżo-
nego od popełnienia wykroczenia określonego w art. 282 § 1 pkt 1 k.p.
Jednocześnie sąd uznał, iż popełnił on pozostałe wykroczenia i wymierzo-
ną przez Kolegium ds. Wykroczeń grzywnę obniżył do kwoty 500 zł - w po-
zostałej części zaskarżone orzeczenie utrzymał w mocy.
Od prawomocnego wyroku Sądu Rejonowego w S. z dnia 13 marca
2000 r., zmieniającego częściowo orzeczenie Kolegium ds. Wykroczeń
przy Sądzie Rejonowym w S. z dnia 26 stycznia 2000 r., kasację wniósł -
na podstawie art. 521 k.p.k. - Rzecznik Praw Obywatelskich.
Autor skargi kasacyjnej zaskarżył powyższy wyrok - cyt. ,,... w całości
na korzyść Włodzimierza C." i powołując się na przepis art. 523 § 1 k.p.k.
orzeczeniu temu zarzucił ,,rażące naruszenie prawa procesowego, a mia-
nowicie art. 512 § 4 k.p.k., polegające na odstąpieniu przez sąd od wezwa-
nia i przesłuchania na rozprawie odwoławczej świadków zawnioskowanych
przez oskarżonego, co mogło mieć istotny wpływ na treść orzeczenia". W
konsekwencji, Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł o - cyt. ,,... uchylenie
zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi Rejonowemu w S. do
ponownego rozpoznania".
Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd Najwyższy zważył, co następuje:
Kasacja jest w znacznej części zasadna i w konsekwencji należało ją
- w odniesieniu do tej części wyroku, która utrzymywała w mocy orzecze-
nie Kolegium ds. Wykroczeń - uwzględnić, podzielając zasadność zarzutu
sformułowanego przez RPO we wniesionej skardze.
Na wstępie należy jednak wyjaśnić, dlaczego po części skarga ta zo-
stała skonstruowana wadliwie, jest wewnętrznie sprzeczna i w konsekwen-
cji nie mógł być uwzględniony jej wniosek końcowy w takiej formie, w jakiej
zgłoszony został w petitum kasacji.
Otóż Kolegium ds. Wykroczeń skazało Włodzimierza C. za trzy pozo-
stające w zbiegu realnym wykroczenia, wymierzając mu karę na podstawie
przepisu najsurowszego, tj. na podstawie art. 283 § 1 k.p.
Wprawdzie formuła, jakiej użyto w orzeczeniu Kolegium ds. Wykro-
czeń może nasuwać wątpliwości, czy organ ten nie utożsamił instytucji re-
alnego zbiegu wykroczeń (art. 9 § 2 k.w.) ze zbiegiem przepisów ustawy
(art. 9 § 1 k.w.), tym niemniej opis czynów, z których każdy z osobna sta-
nowi różne wykroczenia, nie pozostawia wątpliwości, iż nie może być w
sprawie niniejszej mowy o konstrukcji określonej w art. 9 § 1 k.w. Także i
uzasadnienie wyroku Sądu Rejonowego wskazuje na to, iż rozróżnienie
instytucji określonej w art. 9 § 1 k.w. od instytucji określonej w art. 9 § 2
k.w. również i temu organowi sprawiało niejaki kłopot. Z jednej bowiem
strony brak w tym uzasadnieniu wyraźnego stwierdzenia, iż Kolegium błęd-
nie odwołało się w treści swego orzeczenia do art. 9 § 1 k.w., z drugiej zaś
strony sąd słusznie mówi o ,,zarzutach" (nie zaś o ,,zarzucie") i wyraźnie
uniewinnia Włodzimierza C. od ,,drugiego z zarzutów postawionych obwi-
nionemu", nie zaś jedynie eliminuje z opisu czynu i podstawy skazania
elementy konstytutywne dla wykroczenia stypizowanego w art. 282 § 1 pkt
1 k.p. Zatem przyjąć należy, że Włodzimierz C. został prawomocnie unie-
winniony od popełnienia wykroczenia z art. 282 § 1 pkt 1 k.p. Konsekwen-
cje powyższych ustaleń powinny zaś być następujące:
- skoro Rzecznik Praw Obywatelskich wyraźnie określił kierunek
skargi kasacyjnej, jako środek wniesiony na korzyść Włodzimierza C., nie
powinien był - przy braku nadto kwestionowania podstawy prawnej wyda-
nia przez Sąd Rejonowy wyroku uniewinniającego w zakresie czynu stypi-
zowanego w art. 282 § 1 pkt 2 k.p. - ustalać pola zaskarżenia tego wyroku
w taki sposób, w jaki to werbalnie uczynił, a mianowicie ,,w całości";
- przy wniesieniu środka zaskarżenia na korzyść Włodzimierza C. nie
powinien był wnosić o uchylenie całego wyroku Sądu Rejonowego w
Strzelcach Krajeńskich i o przekazanie sprawy w pełnym zakresie do po-
nownego rozpoznania, a jedynie w części skazującej obwinionego za czyny
określone w art. 283 § 2 pkt 1 k.p. oraz w art. 283 § 1 k.p. Uchylenie tegoż
wyroku w całości, a więc również w zakresie objętym wstępną częścią pkt
1 części dyspozytywnej wyroku, stanowiłoby bowiem orzeczenie jawnie
niekorzystne dla obwinionego, a więc orzeczenie niezgodne z wytyczonym
kierunkiem nadzwyczajnego środka odwoławczego, wniesionego przez
RPO.
Jednocześnie nie można było przyjąć, iż RPO nie miał gravamen w
zaskarżeniu całości wyroku Sądu Rejonowego. Czym innym jest bowiem
gravamen, a czym innym wytyczenie kierunku wnoszonego środka zaskar-
żenia. W konsekwencji nie można było przyjąć, iż kasacja RPO jest w
określonym zakresie niedopuszczalna i pozostawić ją w tej części bez roz-
poznania. Opisana wyżej wewnętrzna sprzeczność skargi kasacyjnej nie
świadczy również o dającej się wyraźnie wyodrębnić niezasadności, w
określonej części, sformułowanego w niej zarzutu, tym bardziej, iż podnie-
sione w kasacji uchybienie przepisom postępowania, z uwagi na jego cha-
rakter, w jednakowym stopniu rzutować mogło na całość wyroku, zarówno
w części skazującej, jak i uniewinniającej. Z tego ostatniego powodu nieza-
sadne byłoby, z kolei, oddalenie kasacji w wydzielonej części. Dostrzegając
wszystkie powyższe uwarunkowania nie można jednak przejść do porząd-
ku dziennego nad tym, iżby kasacja wniesiona wyraźnie jedynie na korzyść
oskarżonego mogła wywrzeć w jakimkolwiek zakresie skutki dla niego nie-
korzystne. Jedynym wyjściem z opisanej wyżej szeroko konfiguracji proce-
sowej było przyjęcie założenia, iż w rzeczywistości, wbrew werbalnej dekla-
racji zawartej w tzw. petitum skargi, RPO zaskarżył wyrok Sądu Rejonowe-
go wyłącznie w części skazującej za dwa wykroczenia, tj. dokonanie oceny
tej czynności procesowej, jaką było wniesienie kasacji, na podstawie
wszystkich istotnych elementów złożonego oświadczenia, a przede
wszystkim elementu wytyczającego kierunek zaskarżenia. Skoro zaś ów
kierunek zaskarżenia został określony ,,na korzyść Włodzimierza C." nale-
żało przyjąć, iż wyrok w istocie rzeczy wcale nie został zaskarżony ,,w cało-
ści", a jedynie w części skazującej. Zasada sformułowana w art. 118 k.p.k.
odnosi się nie tylko do czynności procesowych stron, ale także i czynności
innych uczestników postępowania, w tym podmiotów określonych w art.
521 k.p.k., a nawet do czynności organów postępowania. Na koniec tego
fragmentu rozważań należy jednak podkreślić, iż kasacje wnoszone przez
podmioty ,,kwalifikowane", określone w art. 521 k.p.k., powinny być kon-
struowane z takim stopniem precyzji, aby sąd kasacyjny nie był zmuszony,
przy ,,odkodowywaniu" ich rzeczywistej treści, uciekać się do dyrektyw in-
terpretacyjnych określonych w art. 118 k.p.k. i w drodze żmudnych poszu-
kiwań dociekać rzeczywistych intencji autora skargi.
Po ustaleniu - zgodnego z intencjami autora skargi kasacyjnej - pola
zaskarżenia, kasację RPO należało uwzględnić. Orzeczenie sądu zapadło,
istotnie z rażącym naruszeniem art. 512 § 4 k.p.k. polegającym na tym, że
Sąd Rejonowy w S. odstąpił od wezwania i przesłuchania na rozprawie
odwoławczej świadków, którzy zostali zawnioskowani przez oskarżonego,
co mogło mieć istotny wpływ na treść orzeczenia.

Mianowicie, składając sprzeciw od nakazu karnego Kolegium ds.
Wykroczeń przy Sądzie Rejonowym w S. z dnia 26 marca 1999 roku Wło-
dzimierz C. wniósł o przesłuchanie w charakterze świadków: Elżbiety P.,
Edyty P., Norberta Ś., Zbigniewa S. i Pawła P., które to osoby miały złożyć
zeznania dotyczące kwestii odpowiedzialności pracowników Spółki oraz
podlegającego jej zakładu w D. w zakresie nadzoru nad przestrzeganiem
przepisów bhp i p.poż., w okresie tak przed jak i po zatrudnieniu w tym za-
kładzie Włodzimierza C., a także o podejmowanych przez niego działa-
niach sanacyjnych. Powyższy wniosek dowodowy został podtrzymany w
odwołaniu wniesionym od orzeczenia Kolegium z dnia 26 stycznia 2000 r.

Pomimo tego sąd nie ustosunkował się do treści wniosku dowodowe-
go ograniczając postępowanie dowodowe do przesłuchania Włodzimierza
C. w charakterze oskarżonego.

Wskazane uchybienie mogło mieć istotny wpływ na treść orzeczenia
sądu, ponieważ świadkowie ci mieli stwierdzić okoliczności, które mogły
mieć znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.

Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony
m.in. w wyroku SN z dnia 5 kwietnia 2000 r., IV KKN 61/00, według którego
zawarte w art. 512 § 4 k.p.k. uregulowanie wyłącza stosowanie przepisu
art. 452 k.p.k. ograniczającego dopuszczalność przeprowadzenia przez
sąd apelacyjny postępowania dowodowego co do istoty sprawy i statuuje
zasadę przeciwną, to znaczy taką, iż sąd rejonowy rozpoznający odwołanie
od orzeczenia kolegium do spraw wykroczeń, przeprowadza postępowanie
dowodowe w całości. Odstępstwo od tej reguły może mieć miejsce w przy-
padkach wyjątkowych, gdy bezpośrednie przesłuchanie świadków i bie-
głych nie jest konieczne, zwłaszcza gdy mają oni stwierdzić okoliczności,
którym oskarżony nie zaprzeczył, z tym jednak, że jeżeli strony wniosą o
przesłuchanie tych osób, to należy je wezwać na rozprawę.
Z opisanych wyżej przyczyn, w uwzględnieniu kasacji wniesionej
przez Rzecznika Praw Obywatelskich, należało uchylić wyrok Sądu Rejo-
nowego w S. w części utrzymującej w mocy orzeczenie Kolegium ds. Wy-
kroczeń działające przy tymże sądzie, tj. w części skazującej Włodzimierz
C. za popełnienie wykroczeń określonych w art. 283 § 2 pkt 1 k.p. oraz w
art. 283 § 1 k.p., przekazując sprawę w tym zakresie do ponownego rozpo-
znania Sądowi Rejonowemu. Z obliczeń dokonanych przez Sąd Najwyższy
wynika bowiem, iż w chwili orzekania w instancji kasacyjnej wskazane wy-
żej wykroczenia nie były jeszcze przedawnione. Należy do nich bowiem
stosować termin przedawnienia określony w art. 45 § 1 Kodeksu wykro-
czeń po nowelizacji obowiązującej od dnia 1 września 1998 r. Skoro do
dwuletniego terminu przedawnienia nie wlicza się dnia, od którego liczy się
dany termin, zaś terminy liczone w latach przypadają na ten sam dzień i
miesiąc, który odpowiada początkowi terminu - przedawnienie wykroczeń,
których popełnienie określone zostało w formule ,,do dnia 2 marca 1999 r.",
nastąpiłoby 3 marca 2001 r. Z kolei zaś art. 45 § 2 k.w. po nowelizacji sta-
nowi, iż ,,w razie uchylenia prawomocnego rozstrzygnięcia, przedawnienie
biegnie od daty uchylenia rozstrzygnięcia". Skład orzekający w niniejszej
sprawie nie podziela poglądu wyrażonego przez Sąd Najwyższy w posta-
nowieniu z dnia 18 listopada 1999 r., IV KKN 332/99 (Prok. i Pr. 2000, z. 2,
poz. 25), iż przewidziane w art. 45 § 2 k.w. odżycie biegu terminu
przedawnienia karalności wykroczenia odnosi się jedynie do uchylenia
prawomocnego rozstrzygnięcia kolegium do spraw wykroczeń przez sąd
okręgowy w trybie przewidzianym w dziale Xa k.p.w. oraz art. 515 k.p.k.,
nie ma zatem zastosowania w wypadku uchylenia prawomocnego orze-
czenia np. w postępowaniu kasacyjnym. Zdaniem obecnego składu nie
można w niejako ,,automatyczny" sposób przejmować poglądów, które
słuszne były przed nowelizacją art. 45 § 2 k.w., na grunt tego przepisu po
jego nowelizacji. Wręcz przeciwnie, należy wyprowadzić logiczne wnioski
ze zmiany formuły, którą stosował ustawodawca uprzednio i formuły sto-
sowanej obecnie. O ile bowiem przed nowelizacją odżywanie terminu
przedawnienia ustawa przewidywała jedynie w razie uchylenia rozstrzy-
gnięcia w trybie nadzoru, o tyle obecnie przewiduje to w o wiele szerszej
formule, a mianowicie w razie uchylenia prawomocnego rozstrzygnięcia.
Nic nie stało na przeszkodzie, aby ustawodawca użył formuły ,,węższej",
gdyby w istocie rzeczy jego zamiarem było ograniczenie stosowania tego
rozwiązania, także i po dniu 1 września 1998 r., jedynie do uchylenia pra-
womocnego rozstrzygnięcia kolegium do spraw wykroczeń przez sąd okrę-
gowy w trybie przewidzianym w dziale Xa k.p.w. oraz art. 515 k.p.k. Skoro
tego nie uczynił przepis art. 45 § 2 k.w. należy odczytywać z uwzględnie-
niem reguły lege non distinguente, ta zaś nakazuje przyjąć, że przez ,,uchy-
lenie prawomocnego rozstrzygnięcia" - w rozumieniu art. 45 § 2 kodeksu
wykroczeń po nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia 28 sierpnia 1998 r.
- rozumieć należy zarówno uchylenie rozstrzygnięcia kolegium w trybie
określonym w art. 515 k.p.k., jak i uchylenie prawomocnego wyroku sądu w
sprawie o wykroczenie w trybie kasacji. Ustawodawca mówi bowiem ogól-
nie o ,,rozstrzygnięciu", nie zawężając tego pojęcia do orzeczenia kolegium.
Podobne poglądy wyrażone zostały też w piśmiennictwie (zob. np. T.
Grzegorczyk : Nowela do prawa wykroczeń. Komentarz, Kraków 1999, s.
36; M. Bojarski, W. Radecki: Zmiany w Kodeksie wykroczeń. Komentarz,
Warszawa 1999, s. 66.).