Tezy
- Stosownie do ust. 3 art. 97 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2003 nr 207 poz. 2016 ze zm./, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, może być wszczęte również na wniosek organu samorządu zawodowego. W przepisie tym jest mowa o jednym postępowaniu - w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, zaś fazą wstępną, pozwalającą organowi nadzoru budowlanego na sformułowanie stosownego wniosku, jest postępowanie wyjaśniające. Do tej fazy postępowania nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wszczęciu postępowania /art. 61 tego Kodeksu/.
- Postępowanie wyjaśniające jest wewnętrznym postępowaniem organu nadzoru budowlanego i wpływu na bieg tego postępowania, nie mają podmioty z zewnątrz.
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Tomasza G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 stycznia 2004 r. SAB/Sz 303/03 w sprawie ze skargi Tomasza G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sz. w przedmiocie rozpatrzenia skarg postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 26 stycznia 2004 r. SAB/Sz 303/03 odrzucił skargę Tomasza G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sz. w przedmiocie rozpatrzenia skargi.
Jak wynika z uzasadnienia powyższego orzeczenia, skarżący skierował do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Sz. dwie skargi o podjęcie "działań wobec L. S. i P. Sz. i pociągnięcie do odpowiedzialności zawodowej" w trybie art. 97 Prawa budowlanego. Sąd administracyjny pierwszej instancji uznał, że w świetle ww. przepisu skarżący nie jest uprawniony do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, gdyż takie uprawnienia mają tylko organ nadzoru budowlanego oraz organ samorządu zawodowego.
Pełnomocnik skarżącego, adwokat Krzysztof M. wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 stycznia 2004 r. zarzucając "rażące naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a to przepisu art. 97 ust. 1 Prawa budowlanego przez pominięcie, że postępowanie w sprawie wszczyna się po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, a zasady ogólne wskazują, że obywatel, a w szczególności strona związanego ze sprawą postępowania administracyjnego, ma prawo wnosić o wszczęcie postępowania wyjaśniającego". Zdaniem skarżącego w tym przypadku, istniał "obowiązek wszczęcia postępowania administracyjnego" na wniosek skarżącego, a czego Sąd nie uwzględnił.
W związku z powyższym w skardze kasacyjnej, wnosi się o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, bowiem oparta jest na błędnym rozumieniu przepisu art. 97 Prawa budowlanego.
Zgodnie z brzmieniem tego przepisu, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, wszczyna się na wniosek powiatowego inspektora nadzoru budowlanego, właściwego dla miejsca popełnienia czynu, lub stwierdzającego popełnienie czynu, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego /art. 97 ust. 1 w związku z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego/. Stosownie do ust. 3 art. 97 Prawa budowlanego, postępowanie w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, może być wszczęte również na wniosek organu samorządu zawodowego. W przepisie tym jest mowa o jednym postępowaniu - w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, zaś fazą wstępną, pozwalającą organowi nadzoru budowlanego na sformułowanie stosownego wniosku, jest postępowanie wyjaśniające.
Do tej fazy postępowania, którą określano w art. 97 ust. 1 Prawa budowlanego jako "postępowanie wyjaśniające", nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wszczęciu postępowania w rozumieniu art. 61 tej ustawy. Błędny jest pogląd strony skarżącej, która w brzmieniu art. 97 ust. 1 Prawa budowlanego, chce doszukać się dwu postępowań: jednego w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie, wszczynanego przez organ nadzoru budowlanego i drugiego, postępowania wyjaśniającego wszczynanego na wniosek strony. Postępowanie wyjaśniające, o którym tam mowa, jest wewnętrznym postępowaniem organu nadzoru budowlanego i wpływu na bieg tego postępowania, nie mają podmioty z zewnątrz. Należy wyraźnie powiedzieć, że zgodnie z omawianym przepisem, skarżący nie miał prawa żądać wszczęcia postępowania wyjaśniającego, o którym tam mowa, ani też wnioskować do organu nadzoru budowlanego o złożenie wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w budownictwie. W związku z
powyższym, nie można mówić w tym przypadku o bezczynności Powiatowego Inspektora nadzoru Budowlanego w Sz.
Można krytykować omawiany przepis, jednak nie ma to wpływu na jego stosowanie, ani na ocenę zaskarżonego postanowienia.
Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ orzekł, jak w sentencji postanowienia.