Tezy
Organem właściwym do rozpoznania skargi na orzeczenie komisji do spraw służby zastępczej jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 12 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Kamila G. na orzeczenie Komisji do spraw służby zastępczej z dnia [...] 2004 r. Nr [...] w przedmiocie przeznaczenia do służby zastępczej postanawia 1. uznać się niewłaściwym do załatwienia powyższej sprawy, 2. akta sprawy przekazać wg właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie
Uzasadnienie
II SA/Bd 775/04
UZASADNIENIE
Przedmiotem skargi Kamila G. jest orzeczenie Komisji do Spraw Służby Zastępczej, która mieści się w Warszawie.
Komisje wojewódzkie i komisje do spraw służby zastępczej działają na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o służbie zastępczej (Dz. U. Nr 223, poz. 2217), która obowiązuje od l stycznia 2004 r. U stawa przewiduje, że w pierwszej instancji orzekają wojewódzkie komisje do spraw służby zastępczej, a w drugiej instancji komisja do spraw służby zastępczej. Tę ostatnią komisję powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw pracy. Do postępowań w sprawach określonych w ustawie stosuje się przepisy Kpa, o ile ustawa nie stanowi inaczej.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 cyt. ustawy, od wydanych decyzji przysługuje skarga do sądu administracyjnego na zasadach i w trybie określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wart. 13 § 2 przewiduje, że do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona.
Komisja do spraw służby zastępczej ma siedzibę w Warszawie. Przy uwzględnieniu treści rozporządzenia Prezydenta RP w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. Nr 72, poz. 652) prowadzi to do jednoznacznego wniosku, że sądem właściwym do rozpoznania niniejszej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Uzasadnia to przekazanie sprawy wg właściwości.
Jakkolwiek skarżący cofnął skargę i zachodzą warunki do umorzenia postępowania, to jednakże decyzja w tym zakresie musi być podjęta przez sąd właściwy.
Sąd nie podziela poglądu, że właściwym w tej sprawie jest, zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy. Pouczenie o treści jak w zaskarżonej decyzji, zawaI1e jest w załączniku nr 2 do rozporządzenia Rady Ministrów z 24.02.2004 r. w sprawie komisji wojewódzkich do spraw służby zastępczej i komisji do spraw służby zastępczej (Dz. U. Nr 35, poz. 307). Należy jednakże mieć na uwadze, że ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o służbie zastępczej (Dz. U. Nr 223, poz. 2217) w art. 6 ust. 2 odsyła jednoznacznie do prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i to ta ustawa, a nie akt prawny niższego rzędu, jakim jest rozporządzenie, zawiera przepisy o właściwości sądów administracyjnych. Należy się zatem kierować przepisami rangi ustawowej. Organem właściwym do rozpoznawania skargi na orzeczenie komisji do spraw służby zastępczej jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Odstępstwo od przyjętych zasad określających właściwość sądów administracyjnych jest zarezerwowana dla Prezydenta RP, który w drodze rozporządzenia może przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości. Prezydent w tym zakresie wydał tylko jedno rozporządzenie - w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych (Dz. U. z 2003 r. Nr 72, poz. 653). Brak jest natomiast takich uregulowań co do rozpoznawania skarg na orzeczenia Komisji do spraw służby zastępczej.
Uzasadnia to, na podstawie art. 13 § 2, 59 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta RP w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. Nr 72, poz. 652) postąpienie jak w sentencji.