Tezy
Rozporządzenie (WE) NR 805/2004 Pralamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r w sprawie utworzenia Europejskiego Tyułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych (Dz. U. UE L 04. 413 - 15 ) nie ma zastosowania do spraw sądowoadministracyjnych, w tym również do kosztów postępowania między stronami zasądzonych w orzeczeniu sądu administracyjnego
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Kacprzak po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Głównego Inspektora Transportu Drogowego o wydanie zaświadczenia europejskiego tytułu egzekucyjnego dla wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2007 r., sygn. akt I OSK 852/06 w sprawie ze skargi Spółki [...] W. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: odrzucić wniosek.
Uzasadnienie
W dniu 13 marca 2008 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynął wniosek Głównego Inspektora Transportu Drogowego o wydanie zaświadczenia europejskiego tytułu egzekucyjnego dla wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2007 r., sygn. akt I OSK 852/06 - wydanego w sprawie ze skargi Spółki [...] W. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej - w części dotyczącej pkt 2 tego wyroku.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Kwestia wydawania dla orzeczeń sądów zaświadczeń europejskiego tytułu egzekucyjnego uregulowana jest w rozporządzeniu (WE) NR 805/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie utworzenia Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych (Dz.U.UE L 04. 143 -15), a w drodze implementacji tego aktu prawa wspólnotowego także w art. 7951-7955 Kodeksu postępowania cywilnego.
Zgodnie z art. 2 ust. 1 rozporządzenia NR 805/2004 ma ono zastosowanie jedynie w sprawach cywilnych i handlowych, bez względu na charakter sądu lub trybunału i nie rozciąga się w szczególności na sprawy skarbowe, celne lub administracyjne, ani na dotyczące odpowiedzialności państwa za działania i zaniechania w wykonywaniu władzy publicznej. Co więcej, powołane rozporządzenie stosuje się wyłącznie do roszczeń bezspornych w rozumieniu jego art. 3. Z powyższego wynika zatem, iż rozporządzenie to nie ma zastosowania do spraw publicznoprawnych (administracyjnoprawnych) i orzeczeń wydanych w takich sprawach. Nie stosuje się go więc do spraw sądowoadministracyjnych, z uwagi na zakres i przedmiot postępowania przed sądami administracyjnymi określone w przepisach art. 184 Konstytucji RP oraz art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.
1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.). Zagadnienie rozgraniczenia spraw cywilnych i handlowych oraz spraw publicznoprawnych było rozważane w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, który m.in. w orzeczeniu z dnia 14 października 1976 r. nr 29/76 (Zb. Orzecz. 1976 r., s. 1541) stwierdził, że rozstrzygnięcie co do sporu prawnego między organem władzy, a jednostką w związku z wykonywaniem uprawnień władczych, nie dotyczy sprawy cywilnej i handlowej. Stanowisko to znalazło potwierdzenie także w orzeczeniach ETS z dnia 14 listopada 2002 r. C-271/00 (Zb. Orzecz. 2002, I-10489) i z dnia 15 maja 2003 r. C-266/01 (Zb. Orzecz. 2003, I-4867).
Rozpoznawany wniosek dotyczy wydania zaświadczenia europejskiego tytułu egzekucyjnego dla wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2007 r., sygn. akt I OSK 852/06 w zakresie pkt 2 tego orzeczenia tj w zakresie zasądzonych kosztów postępowania kasacyjnego. Przedmiotowe orzeczenie zostało wydane w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a zatem rozporządzenie NR 805/2004 w sprawie utworzenia Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego dla roszczeń bezspornych nie ma do niego zastosowania. Faktu tego nie zmienia okoliczność, iż wniosek dotyczy zasądzonych kosztów postępowania kasacyjnego. Według przepisów art. 200-209 p.p.s.a. koszty postępowania między stronami ustalane są przez sąd orzekający w danej sprawie jako pokrycie wydatków związanych z postępowaniem w tej sprawie i są immanentnym elementem orzeczenia kończącego postępowanie w danej instancji. Są one zatem bezpośrednio związane z przedmiotem postępowania i rozstrzygniętej sprawy sądowoadministracyjnej. W związku z powyższym skoro przepisy
wspólnotowe dotyczące Europejskiego Tytułu Egzekucyjnego nie mają zastosowania do spraw sądowoadministracyjnych, to nie stosuje się ich również do kosztów postępowania między stronami zasądzonych w orzeczeniu sądu administracyjnego. Rozpoznawany wniosek podlega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalny.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 64 § 3 i art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.